為進一步規(guī)范我縣農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理工作，依法保障農(nóng)村村民居住權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省土地管理條例》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合實際，出臺《松陽縣農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理辦法》（以下簡稱辦法）。現(xiàn)將《辦法》的主要內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》制訂出臺的背景是什么？
黨和國家機構(gòu)改革后，全國人大常委會分別于2019年對《中華人民共和國土地管理法》進行修正，2021年對《中華人民共和國土地管理法實施條例》進行修訂，明確各部門職責(zé)。我縣于2010年出臺的《松陽縣農(nóng)村居民異地建房審批暫行辦法》（松政發(fā)〔2010〕19號）、2017年出臺的《松陽縣農(nóng)村村民建房審批管理辦法》（松政發(fā)〔2017〕145號）有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定部分不符。為深入貫徹黨和國家機構(gòu)改革精神，落實新修訂的《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)要求，深化“放管服”改革，進一步加強部門協(xié)作配合，落實屬地管理責(zé)任，規(guī)范農(nóng)村宅基地及農(nóng)民建房審批管理相關(guān)工作流程，保護農(nóng)民合法權(quán)益,保障農(nóng)民居住權(quán)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為此，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了該《辦法》。
二、《辦法》出臺的主要依據(jù)是什么？
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
3.《中華人民共和國土地管理法實施條例》
4.《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）
5.《浙江省土地管理條例》
6.《浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)條例》
三、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
《辦法》內(nèi)容主要包括：規(guī)劃管控、戶的認(rèn)定、組織保障。具體如下：
（一）規(guī)劃管控
農(nóng)民建房按照嚴(yán)格控制區(qū)、一般控制區(qū)（詳見附件）進行管理。嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)村莊按照國土空間詳細(xì)規(guī)劃審批宅基地；位于嚴(yán)格控制區(qū)但未編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃的按照村莊規(guī)劃審批宅基地；一般控制區(qū)村莊按照村莊規(guī)劃審批宅基地。
（二）戶的認(rèn)定
農(nóng)民建房審批涉及“戶”的認(rèn)定，以公安機關(guān)登記的戶籍信息為基礎(chǔ)，遵循以下原則：
1.父母只有一個子女的，與子女共同按一戶認(rèn)定；
2.父母有多個子女的，達(dá)到法定婚齡的子女可按一戶認(rèn)定，未達(dá)到法定婚齡的子女與父母共同按一戶認(rèn)定，子女均達(dá)到法定婚齡的，父母需共同與其中一個子女按一戶認(rèn)定；
3.在本村共同居住的四代同堂戶，可按兩戶認(rèn)定，但不能隔代合并成戶；
4.夫妻分戶登記的應(yīng)合并按一戶認(rèn)定；
5.夫妻離婚后，依據(jù)離婚協(xié)議、法院判決書、析產(chǎn)協(xié)議、不動產(chǎn)權(quán)證等具有法律效力文書，無農(nóng)村住房的一方5年內(nèi)不得再申請宅基地建房，但再婚滿2年且符合農(nóng)民建房資格的,其新組建家庭按一戶認(rèn)定；
6.其他情況需分戶的，經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織有表決權(quán)的全體成員或者全體成員代表三分之二以上同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣人民政府批準(zhǔn)，可按一戶計算。
（三）農(nóng)村村民宅基地戶用地限額標(biāo)準(zhǔn)
1.小戶（戶人口數(shù)1-3人）房基占地面積不超過85平方米；
2.中戶（戶人口數(shù)4-5人）房基占地面積不超過95平方米；
3.大戶（戶人口數(shù)6人及以上）房基占地面積不超過125平方米；
4.父母共同與一個子女合戶審批建房且戶人口數(shù)達(dá)5人及以上的，房基占地面積不超過125平方米；
（四）適用范圍
本縣農(nóng)村村民建房審批和管理適用本辦法。
（五）控制區(qū)范圍
1.嚴(yán)格控制區(qū)
西一村、西二村、西三村、西五村、西六村、西七村、西九村、鐘樓村、西十一村、項弄村、望松村、水南村、獨山村、瓦窯頭村、寺嶺下村（葉墻頭）、建安村、下街村、筏鋪村、上安村、花田坌村（花田坌）。
2.一般控制區(qū)
嚴(yán)格控制區(qū)以外的區(qū)域。
四、對《辦法》中一些條款的補充說明
（一）本《辦法》發(fā)布實施后，《松陽縣農(nóng)村居民異地建房審批暫行辦法》（松政發(fā)〔2010〕19號）、《松陽縣農(nóng)村村民建房審批管理辦法》（松政發(fā)〔2017〕145號）同時廢止。
（二）《辦法》未盡事宜，由縣人民政府研究決定。
五、《辦法》有哪些重要的變化？
（一）適用范圍發(fā)生變化
原政策： 松陽縣縣城一類規(guī)劃區(qū)及古市鎮(zhèn)建成區(qū)外的農(nóng)村村民使用農(nóng)村集體土地新建、拆改（擴）建住房。
現(xiàn)政策：本縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理適用本辦法。
（二）規(guī)劃控制區(qū)發(fā)生變化
原政策：區(qū)分為一類區(qū)、二類區(qū)、三類區(qū)，其中一類區(qū)禁止建房。
現(xiàn)政策：區(qū)分為嚴(yán)格控制區(qū)、一般控制區(qū)進行管理。嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)村莊按照國土空間詳細(xì)規(guī)劃審批宅基地；位于嚴(yán)格控制區(qū)但未編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃的按照村莊規(guī)劃審批宅基地；一般控制區(qū)村莊按照村莊規(guī)劃審批宅基地。
（三）戶的認(rèn)定發(fā)生變化
原政策：以公安部門戶籍證明為準(zhǔn)。
現(xiàn)政策：以公安機關(guān)登記的戶籍信息為基礎(chǔ)，遵循以下原則：
1.父母只有一個子女的，與子女共同按一戶認(rèn)定；
2.父母有多個子女的，達(dá)到法定婚齡的子女可按一戶認(rèn)定，未達(dá)到法定婚齡的子女與父母共同按一戶認(rèn)定，子女均達(dá)到法定婚齡的，父母需共同與其中一個子女按一戶認(rèn)定；
3.在本村共同居住的四代同堂戶，可按兩戶認(rèn)定，但不能隔代合并成戶；
4.夫妻分戶登記的應(yīng)合并按一戶認(rèn)定；
5.夫妻離婚后，依據(jù)離婚協(xié)議、法院判決書、析產(chǎn)協(xié)議、不動產(chǎn)權(quán)證等具有法律效力文書，無農(nóng)村住房的一方5年內(nèi)不得再申請宅基地建房，但再婚滿2年且符合農(nóng)民建房資格的,其新組建家庭按一戶認(rèn)定；
6.其他情況需分戶的，經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織有表決權(quán)的全體成員或者全體成員代表三分之二以上同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣人民政府批準(zhǔn)，可按一戶計算。
（四）面積限額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化
原政策：1-3（含3人）人家庭不得超過85平方米，4－5（含5人）人家庭不得超過95平方米，6人以上家庭不得超過115平方米。
現(xiàn)政策：小戶（戶人口數(shù)1-3人）房基占地面積不超過85平方米；中戶（戶人口數(shù)4-5人）房基占地面積不超過95平方米；大戶（戶人口數(shù)6人及以上）房基占地面積不超過125平方米；父母共同與一個子女合戶審批建房且戶人口數(shù)達(dá)5人及以上的，房基占地面積不超過125平方米。
（五）其他規(guī)定
《辦法》同時對庭院、地下室、外立面及風(fēng)貌管控等，都做了詳細(xì)的規(guī)定。
六、解讀機關(guān)和咨詢方式
解讀機關(guān)：松陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
解讀人：朱利振
咨詢方式：0578-8806929