松陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共麗水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《中共松陽縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景。

第一章  開啟高水平全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程

第一節(jié)  發(fā)展成就

“十三五”時期是松陽縣與全省同步高水平全面建成小康社會的決勝期。面對大變局大變革大事件深刻影響，縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，認真貫徹落實中央決策部署和省市工作要求，深入弘揚踐行浙西南革命精神，全面厲行“麗水之干”，創(chuàng)新性用好三把“金鑰匙”，奮力推進高質(zhì)量綠色發(fā)展，“田園松陽”升級版建設(shè)取得重大成就。

經(jīng)濟實力再上臺階。“十三五”期間，全縣深入實施“田園松陽”升級版戰(zhàn)略，有效構(gòu)建了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的四梁八柱，2020年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值119.49億元，實現(xiàn)社會消費品零售總額58.82億元，五年累計完成固定資產(chǎn)投資272.97億元。全縣以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、全域旅游為驅(qū)動、融合發(fā)展為特征的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.2：37.8：51.0。生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)效齊增，建成全省首個國家級綠色食品（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，松古盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)成為省十大標(biāo)桿性綜合區(qū)，茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈成為浙江省示范性全產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)工業(yè)動能轉(zhuǎn)換提速，完成麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)松陽分區(qū)和松陽-余姚山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園平臺建設(shè)，工業(yè)園區(qū)列入第二批省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的三分之一，成為全省不銹鋼管產(chǎn)業(yè)基地、國家級不銹鋼產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升示范區(qū)。全域旅游全面打響，累計建成1個省級旅游度假區(qū)，4個國家4A級旅游景區(qū)，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，成為全國旅游創(chuàng)新發(fā)展示范地、全國最佳養(yǎng)生休閑旅游名縣。連續(xù)五年獲評“中國電子商務(wù)發(fā)展百佳縣”，成功入選國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全縣堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以增強群眾環(huán)境獲得感為根本，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，創(chuàng)成國家生態(tài)縣。全面打好“藍天、碧水、凈土、清廢”四大戰(zhàn)役，榮獲“中國天然氧吧”稱號，松陰溪被評為國家級水利風(fēng)景區(qū)，創(chuàng)成省級濕地公園，松陰溪古市段獲評省級“美麗河湖”。連續(xù)兩年獲得“大禹鼎”。成功創(chuàng)建省級園林城市、省級森林城市。深入實施“五水共治”“六邊三化三美”“三改一拆”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”等專項行動，縱深推進“廁所、垃圾、污水”三大革命，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）21個點位小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全部通過省考核驗收，其中6個整治點被評為省級樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)成省級“基本無違建縣”。開展縣域百村景區(qū)創(chuàng)建，完成104個A級景區(qū)村創(chuàng)建，其中3A級景區(qū)村14個。

城鄉(xiāng)融合深入推進。堅持“生態(tài)引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合”發(fā)展路徑，推動城鄉(xiāng)發(fā)展雙向互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融共生。品質(zhì)新城日見雛形，縣城建成區(qū)面積突破10平方公里，南城獨山區(qū)塊、站前物流服務(wù)區(qū)塊和文教區(qū)塊等建設(shè)穩(wěn)步推進，汽車綜合服務(wù)園、總部經(jīng)濟大樓等項目建成投用。人文古城加速復(fù)興，青田碼道、瓦窯頭、項弄區(qū)塊改造全面推進，文里、湯蘭公所等區(qū)塊啟動有機更新，松陽古城逐漸成為獨具特色的城市名片。75個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，成為中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范縣、保護利用試驗區(qū)和“拯救老屋行動”整縣推進試點縣。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實施黃南水庫、配電網(wǎng)改造升級工程等一批重點工程，衢寧鐵路順利通車，開工建設(shè)衢麗鐵路、235國道、西竹玉公路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，松陽正式步入“鐵路時代”。

民生福祉全面增進。穩(wěn)步推進民生事業(yè)發(fā)展和社會治理，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著提升，五年累計民生領(lǐng)域支出占一般公共預(yù)算支出超過80%。全力推進農(nóng)村發(fā)展六大行動計劃、“大搬快聚富民安居”“千村示范、萬村整治”等工程，全面消除家庭人均收入8000元以下低收入農(nóng)戶現(xiàn)象。教育事業(yè)全面進步，成為衢麗地區(qū)首個省級教育基本現(xiàn)代化縣。縣域醫(yī)共體運行管理機制高效建成，創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作先進縣。推動“永不落幕的民俗文化節(jié)”“永不閉館的鄉(xiāng)村博物館”“永不停歇的鄉(xiāng)野運動場”三大文化品牌建設(shè)，傳承復(fù)活了百余臺民俗節(jié)會，相繼舉辦了一批高等級活動賽事。特困人員供養(yǎng)在全省率先實現(xiàn)一院供養(yǎng)，創(chuàng)新“農(nóng)村宅基地換養(yǎng)老”模式，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心運行率全市第一。縣域社會治理現(xiàn)代化加快推進，奪得全省首批“一星平安鼎”。

改革開放持續(xù)優(yōu)化。“最多跑一次”改革、農(nóng)村金融改革、搬遷扶貧改革、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點等改革扎實推進，全面深化縣域資源全域統(tǒng)籌運營機制，建立健全綠色發(fā)展和生態(tài)保護共生共贏機制。“民情地圖”國家級試點、“拯救老屋行動”、松陽縣鄉(xiāng)村振興模式等成為全省乃至全國的示范，“拯救老屋行動”工作列入中共中央、國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并在全省全面推廣。高水平舉辦首屆城鄉(xiāng)聯(lián)系國際論壇、中國松陽·（國際）現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)峰會，一批優(yōu)秀建筑作品作為全國縣域代表入展第十屆世界城市論壇、德國Aedes建筑論壇、威尼斯國際建筑雙年展主題館以及法蘭克福書展等世界級展示平臺，向世界講述了松陽故事。與上海市松江區(qū)、金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)結(jié)對友好縣區(qū)（鎮(zhèn)），嘉興“飛地”項目穩(wěn)步推進，與巴州區(qū)的茶葉產(chǎn)銷對接成效明顯。

“十三五”《綱要》確定的經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)文明、民生福祉4個方面35項主要指標(biāo)41個分指標(biāo)，總體完成情況較好。預(yù)計順利完成31項；受國內(nèi)外環(huán)境變化特別是新冠肺炎疫情沖擊、統(tǒng)計口徑變更等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、單位生產(chǎn)總值用水量、單位生產(chǎn)總值能耗、農(nóng)村居民人均可支配收入、全員勞動生產(chǎn)率、戶籍人口城市化率等8項指標(biāo)完成情況與規(guī)劃目標(biāo)存在差距；九大百億級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、互聯(lián)網(wǎng)普及率2項指標(biāo)全省已不作統(tǒng)計。

松陽縣在“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，同時也應(yīng)該看到：一是生態(tài)經(jīng)濟尚未成型成勢，全縣生態(tài)要素尚未有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素、生態(tài)價值尚未有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值、生態(tài)優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，“兩山”轉(zhuǎn)化通道尚未充分打開。二是生態(tài)工業(yè)發(fā)展短板突出，重大制造業(yè)項目支撐不足，產(chǎn)業(yè)鏈附加值不高，全社會研發(fā)投入不強，缺乏創(chuàng)新發(fā)展“塔尖”“重器”。三是城鄉(xiāng)融合格局尚未建立，依山而居、靠山而作、劃山而治的“分散式”格局尚未根本打破，松古平原一城化步伐有待加快，非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移速度有待提速，山區(qū)新型城鎮(zhèn)化尚處于探索階段。四是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給依然短缺，校網(wǎng)布局不合理、優(yōu)質(zhì)資源供給不足、基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施薄弱、人才隊伍短缺等問題突出，公共安全、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等還存在薄弱環(huán)節(jié)，距離人民日益增長的美好生活需要還存在差距。五是改革開放力度有待增強，承接國家戰(zhàn)略和省市重大部署的高能級平臺不多，制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙還未根本消除。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展形勢

“十四五”時期，我縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

展望全球，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局的深度演化期，外部環(huán)境正面臨全球大流行的疫情之變、全球增長衰退的經(jīng)濟之變、中美貿(mào)易斗爭的貿(mào)易之變“三大變量”，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深刻改變生產(chǎn)和生活方式，孕育產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈重塑的重大機遇。

放眼國內(nèi)，“十四五”時期我國由全面小康社會邁入現(xiàn)代化建設(shè)新征程，經(jīng)濟發(fā)展從中高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正快速形成。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，能源資源和環(huán)境制約明顯趨緊，人口老齡化問題加劇，社會轉(zhuǎn)型進入矛盾多發(fā)期，全面深化改革進入深水期。

立足區(qū)域，長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，省委全力推進“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”建設(shè)，專門出臺政策支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，并提出要以數(shù)字化改革撬動經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明體制等系統(tǒng)性變革。市委構(gòu)建了“一帶三區(qū)”發(fā)展布局，實施“雙招雙引”戰(zhàn)略性先導(dǎo)工程，全市域發(fā)展資源加速優(yōu)化、發(fā)展合力加速形成，“麗水之贊”讓麗水的知名度美譽度關(guān)注度前所未有，吸引力競爭力影響力顯著增強。

為此，全縣要深刻認識錯綜復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻把握新發(fā)展階段新發(fā)展格局的新特征新機遇，深刻理解危機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機的新判斷，牢固樹立“沒有實現(xiàn)加快發(fā)展也是一種風(fēng)險，沒有追求實現(xiàn)加快跨越式發(fā)展的意識、決心和膽略更是極端危險”的理念，增強系統(tǒng)思維、系統(tǒng)觀念，保持戰(zhàn)略定力、增強趕超意識，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，奮發(fā)有為辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

第三節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，高舉“麗水之干”的奮斗旗幟，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，聚焦富民強縣，聚力趕超跨越，錨定工業(yè)強縣發(fā)展路徑，強化整體智治，倡導(dǎo)唯實惟先，以系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法、改革創(chuàng)新推進山區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面打響“智能制造新城、中國有機茶鄉(xiāng)、全域康養(yǎng)勝地、國家傳統(tǒng)村落公園”等具有松陽辨識度的金名片，全力建設(shè)高水平生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展“重要窗口示范區(qū)”，奮力打造現(xiàn)代化“田園松陽”。

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

按照“12345”目標(biāo)體系，即圍繞高質(zhì)量跨越式發(fā)展這“1條主線”；實現(xiàn)經(jīng)濟增速高于省市平均發(fā)展水平、居民收入增速高于省市平均發(fā)展水平“2個高于”；實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值、生態(tài)工業(yè)產(chǎn)值、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值“3個倍增”；打響智能制造新城、中國有機茶鄉(xiāng)、全域康養(yǎng)勝地、國家傳統(tǒng)村落公園等具有松陽辨識度“4張金名片”；著力在富民強縣的經(jīng)濟建設(shè)、堅強有力的政治建設(shè)、彰顯特質(zhì)的文化建設(shè)、共建共享的社會建設(shè)、山清水秀的生態(tài)文明建設(shè)“5個方面打造硬核成果”。具體來看：

綜合實力邁上新臺階。跨越式高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，GDP 增速高于省市平均水平，規(guī)模總量達到175億元。現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)取得突破性進展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“倍增”目標(biāo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，全域旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等對縣域經(jīng)濟的支撐力明顯增強。“田園松陽”品牌知名度影響力全面提升。

城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)新局面。松古平原一城化水平明顯提升，城鄉(xiāng)融合體制機制基本建成，田園城市與特色城鎮(zhèn)、田園鄉(xiāng)村交相輝映，片區(qū)組團發(fā)展成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平全面提升。城市能級顯著提高、鄉(xiāng)村振興基本實現(xiàn)，走出一條具有鮮明山區(qū)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，常住人口城市化率達65%以上。

改革創(chuàng)新激發(fā)新活力。以數(shù)字化改革統(tǒng)領(lǐng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，高質(zhì)量跨越式發(fā)展綜合改革取得實質(zhì)性成效，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革向深度掘進、向廣度拓展，要素市場化改革取得明顯成效，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)和群眾的改革獲得感明顯增強。創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)取得突破性進步，創(chuàng)新驅(qū)動能力有效提升。

社會文明躍上新高度。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護和傳承發(fā)展，社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，浙西南革命精神深入弘揚踐行，新時代“松陽精神”蔚然成風(fēng)。鄉(xiāng)土文化成為松陽文化鮮明標(biāo)識。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。

生態(tài)建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，綠色生產(chǎn)生活方式逐漸成為新時尚，能源資源配置更加合理高效，花園小區(qū)、花園鄉(xiāng)村創(chuàng)建取得明顯成效，全域地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類，空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，浙江大花園示范縣基本建成。

民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，確保居民收入水平增速高于全省水平，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，高質(zhì)量教育體系、健康松陽基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，人民幸福感獲得感安全感更加強烈。

治理效能得到新提升。“整體智治、高效協(xié)同”的現(xiàn)代政府基本建成，黨建統(tǒng)領(lǐng)的基層治理體系基本形成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的高效協(xié)同治理格局基本成型，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)代化建設(shè)高水平推進，防范和應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件的能力進一步提升，基本建成“平安松陽”“法治松陽”“清廉松陽”。

第五節(jié)  2035年遠景目標(biāo)

與全省同步基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，高質(zhì)量綠色發(fā)展取得決定性成果，生態(tài)質(zhì)量、綠色發(fā)展、幸福宜居、區(qū)域協(xié)調(diào)在全省全國領(lǐng)先，成為高水平生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展“重要窗口示范區(qū)”、全省新發(fā)展格局中的縣域支點、詩畫浙江大花園最美核心區(qū)中的重要板塊和山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的全省先行標(biāo)桿。綠色發(fā)展水平全面提升，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的通道全面打開，生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢；山區(qū)跨越式發(fā)展邁上大臺階，松古平原一城化全面成型，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成具有松陽鮮明特色的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系和縣域創(chuàng)新體系；縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域制度體制機制更加完善，高水平建成“法治松陽”“平安松陽”“清廉松陽”，社會和諧有序又充滿活力；社會文明程度達到新高度，先進文化理念深入人心，“松陽精神”深入弘揚踐行；民生福祉明顯改善，高水平公共服務(wù)體系更加完善，教育、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實質(zhì)性進展，人民生活更加美好。

第二章  富民強縣，打造具有松陽辨識度金名片

突出“工業(yè)強縣、生態(tài)惠民”，打響“一城一鄉(xiāng)一地一公園”等具有松陽辨識度的金名片，打造高水平生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展“重要窗口示范區(qū)”的硬核成果。

第一節(jié)  打造智能制造新城

突出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙聯(lián)動，努力打造以“生態(tài)、先進、高質(zhì)量”為導(dǎo)向，以“數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化”為支撐，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為引領(lǐng)，要素集聚、業(yè)態(tài)集成、產(chǎn)城融合的“智能制造新城”。

打造萬畝工業(yè)基地。按照全縣工業(yè)“一盤棋”理念，緊扣“整合、轉(zhuǎn)型、賦能、開放、改制”十字方針，以麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)松陽分區(qū)為基礎(chǔ)，整合望松、赤壽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊和江南工業(yè)區(qū)塊，形成“西屏-赤壽”雙組團重大產(chǎn)業(yè)平臺，打造萬畝工業(yè)平臺，建設(shè)“浙江松陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，到2025年新增工業(yè)用地5000畝以上。高質(zhì)量推進小微企業(yè)園建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)向小微企業(yè)園轉(zhuǎn)型。推動各功能區(qū)提高行業(yè)空間聚集度，突出抓好重點特色區(qū)塊建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局。

建設(shè)產(chǎn)城融合主平臺。以平臺整合為契機，著力構(gòu)建以赤壽生態(tài)片區(qū)為智能制造新城中心軸，以古市鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)為兩翼的“古赤新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺，建成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能制造集聚高地，形成“生產(chǎn)在赤壽、生活在古市、休閑在新興”的三位一體“產(chǎn)城融合”新形態(tài)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與城市空間布局，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，補齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面短板弱項，提升園區(qū)綜合承載能力和治理能力，滿足產(chǎn)業(yè)工人美好生活需求。推動園區(qū)有機更新，建設(shè)數(shù)字園區(qū)、綠色園區(qū)、美麗園區(qū)。

開展工業(yè)全域治理。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制，建立“三區(qū)一線”空間管控體系，保障工業(yè)用地空間只增不減，加強倒逼整治，實現(xiàn)存量、低效、閑置工業(yè)用地高效開發(fā)，力爭到2025年規(guī)上工業(yè)畝均增加值達到120萬元、畝均稅收水平達到20萬元。大力發(fā)展綠色制造，推進不銹鋼管、合成革、革基布等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)保治理水平提升，構(gòu)建以“畝均論英雄”為導(dǎo)向的新型綠色制造體系。開展“低散亂”整治行動，全面完成工業(yè)園區(qū)畝均稅收5萬元以下低效企業(yè)的績效提升，高水平實現(xiàn)“園區(qū)外基本無工業(yè)、園區(qū)內(nèi)基本無非生態(tài)工業(yè)”。

推動智慧園區(qū)建設(shè)。加快園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足園區(qū)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)質(zhì)量和容量的要求。建設(shè)與推廣智慧園區(qū)管理平臺（園區(qū)大腦），提升園區(qū)數(shù)字化管理水平，對園區(qū)內(nèi)人流、物流、能耗、環(huán)保、消防和生產(chǎn)安全等進行高效管理，實時、直觀掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。推動園區(qū)服務(wù)數(shù)字化，充分應(yīng)用信息技術(shù)，為入園企業(yè)提供政務(wù)代辦、政策法律咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才招聘、項目路演對接、融資、黨建等公共服務(wù)。強化“企業(yè)碼”推廣應(yīng)用，謀劃建設(shè)“數(shù)據(jù)驅(qū)動、需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)助企、一站服務(wù)”全閉環(huán)式企業(yè)服務(wù)綜合平臺。

第二節(jié)  打造中國有機茶鄉(xiāng)

以“有機發(fā)展”為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，系統(tǒng)推動茶資源全價利用、茶產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)、茶品牌全城共建、茶效益全民共享，努力打造茶園有機、茶品高雅、茶文薈萃、茶人質(zhì)樸、茶韻濃郁的“中國有機茶鄉(xiāng)”。

建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)茶園。深化建設(shè)茶葉綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，高品質(zhì)建成有機茶基地面積達5000畝、有機茶轉(zhuǎn)換基地面積達5000畝，到2025年茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到150億元。對標(biāo)歐盟農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實施農(nóng)藥、化肥減量增效行動，推廣實施綠色防控技術(shù)，實施茶葉“機器換人”“設(shè)施換地”，實現(xiàn)名優(yōu)茶質(zhì)量上取得新成效。以茶葉質(zhì)量檢測中心為載體構(gòu)建茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在全縣規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系全覆蓋。加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)生態(tài)茶園規(guī)模化種植。建設(shè)茶園物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)管理系統(tǒng)，推廣茶園“物聯(lián)網(wǎng)+”種植、“大數(shù)據(jù)+”管理模式，積極培育一批示范性“數(shù)字茶園”。

推動茶葉加工提檔升級。持續(xù)推進初制茶廠規(guī)范整治提升，嚴格加工企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)許可證（SC）管理。完善細分茶葉品類，擴大紅茶生產(chǎn)規(guī)模，做好白茶、黑茶、烏龍茶試制研發(fā)。梳理復(fù)原傳統(tǒng)制茶技藝，發(fā)展小眾、定制、有機的高端手工茶產(chǎn)品。推動茶葉精深加工，在茶飲料、茶食品、茶保健品、茶化妝品等方面打造一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。深化建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系，打造茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源“強磁場”和創(chuàng)新成果的“原產(chǎn)地”。引導(dǎo)生產(chǎn)資源向龍頭企業(yè)集聚，推進龍頭企業(yè)集團化發(fā)展，到2025年力爭形成銷售額超億元茶葉企業(yè)5家，銷售額超千萬元的茶葉企業(yè)20家。

加強松陽茶葉公共品牌建設(shè)。加快形成“松陽銀猴”“松陽香茶”兩大公共品牌的品牌形象，創(chuàng)新品牌運營方式，建立區(qū)域公用品牌與企業(yè)（產(chǎn)品）品牌的良性循環(huán)發(fā)展關(guān)系。推進浙南茶葉市場改造提升，構(gòu)建功能齊全的綜合性產(chǎn)業(yè)貿(mào)易綜合體，鞏固“中國綠茶第一市”。加強與電商平臺開展戰(zhàn)略合作，加快茶葉電子商務(wù)發(fā)展，力爭到2025年實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額20億元。按照“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，支持在全國各地茶葉主銷區(qū)建設(shè)松陽茶葉品牌直營店。常態(tài)化組織參加國內(nèi)外茶產(chǎn)業(yè)展會，精心籌備每年的中國（國際）茶商大會，向世界宣傳松陽茶品牌，展示松陽茶文化。

推動茶產(chǎn)業(yè)文旅融合發(fā)展。高水平建設(shè)集“茶科技引領(lǐng)示范、茶產(chǎn)業(yè)精深加工、茶市場交易集散、茶元素高端集聚、茶文化休閑旅游、茶生態(tài)養(yǎng)生康體”為一體的松陽茶香小鎮(zhèn)，建成“綠水青山就是金山銀山”的示范區(qū)。謀劃打造獨具松陽特色的茶文化主題街區(qū)，開設(shè)茶樓、茶館、茶餐廳、茶養(yǎng)生館、茶書院等茶主題空間，鼓勵有條件的農(nóng)家樂、民宿設(shè)立茶葉營銷專區(qū)，推動茶藝館、主題茶館、鄉(xiāng)村茶館三大系列科學(xué)布局。推進茶文化建設(shè)，倡導(dǎo)茶生活，構(gòu)建茶園生態(tài)、茶品高雅、茶文薈萃、茶人質(zhì)樸、茶韻濃郁的中國茶鄉(xiāng)。

第三節(jié)  打造全域康養(yǎng)勝地

以優(yōu)質(zhì)生態(tài)為底色、以全域旅游發(fā)展為支撐、以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、文化、數(shù)字“五大體系”，努力打造囊括“食養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)、氣養(yǎng)”全領(lǐng)域、全時域、全縣域的“全域康養(yǎng)勝地”。

深化國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。堅定“全要素、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)”的旅游發(fā)展思路，打響“江南秘境·田園松陽”旅游品牌，高質(zhì)量建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)。做強旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育紅色旅游、定制旅游、藝術(shù)家采風(fēng)游、研學(xué)旅游等新型業(yè)態(tài)，到2025年旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%以上。打造高能級旅游景區(qū)，重點建設(shè)和改造提升松陰溪景區(qū)、大木山茶園景區(qū)、雙童山景區(qū)、箬寮原始林景區(qū)、卯山國家森林公園等一批高品質(zhì)核心景區(qū)，謀劃建設(shè)5A級景區(qū)1個，到2025年創(chuàng)成1個省級旅游度假區(qū)，創(chuàng)成4個省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，并力爭實現(xiàn)全縣景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村全覆蓋。完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，謀劃建設(shè)5星級酒店，加快發(fā)展康養(yǎng)主題酒店、特色民宿綜合體、康養(yǎng)小院等，構(gòu)建風(fēng)情旅游與康養(yǎng)有機融合的發(fā)展格局。

培育和發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建集種植、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體等功能于一體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟體系。充分利用本地自然資源優(yōu)勢，在卯山自然生態(tài)區(qū)等區(qū)域謀劃撫育中藥材生態(tài)種植和建設(shè)景觀經(jīng)濟帶。加大中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)招商引資和回引創(chuàng)業(yè)力度，支持本土制藥企業(yè)做大做強，引進中醫(yī)藥研發(fā)、健康管理等機構(gòu)以及中醫(yī)藥衍生型企業(yè)，培育發(fā)展一批特色功能食品、保健用品、天然化妝品等中醫(yī)藥衍生品，逐步形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。整合傳統(tǒng)村落、山居民宿、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，創(chuàng)新中醫(yī)藥康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。推進中醫(yī)藥康養(yǎng)智聯(lián)網(wǎng)云大腦建設(shè)，構(gòu)建智能化、可視化、可溯化的康養(yǎng)數(shù)字體系。優(yōu)化“縣、鄉(xiāng)、村”三級中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)體系，推進中醫(yī)藥康復(fù)技術(shù)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）能夠運用6種以上、鄉(xiāng)村中醫(yī)室能夠運用4種以上特色中醫(yī)康復(fù)技術(shù)。實施中醫(yī)藥人才“一十百千”工程，吸引更多全國范圍的名醫(yī)、名家、名中醫(yī)文化學(xué)者、民間特有中醫(yī)專長之人匯聚松陽，打造中醫(yī)藥人才集聚高地。

打造田園運動休閑鄉(xiāng)村。依托山區(qū)田園生態(tài)特色，重點建設(shè)云中高山騎行鄉(xiāng)村片區(qū)、樟溪水上運動鄉(xiāng)村片區(qū)、三都越野運動鄉(xiāng)村片區(qū)、四都國際休閑鄉(xiāng)村片區(qū)、紅色森林運動鄉(xiāng)村片區(qū)、大東壩現(xiàn)代鄉(xiāng)村運動片區(qū)，構(gòu)建松陰溪綠道帶、松陽運動休閑旅游路“一帶一路”運動格局，打造休閑鄉(xiāng)村示范基地。以山地運動為重點，提升雙童山景區(qū)飛拉達、七沐山滑草、大木山騎行等項目，充分發(fā)揮國家登山健身步道、百公里綠道、松陰溪等載體，推動山地戶外運動、水上運動等運動多元化、全方位發(fā)展。推動以體育品牌賽事帶動健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點打造松陽國際天空跑挑戰(zhàn)賽等品牌賽事活動，打響田園運動休閑品牌。

培育全產(chǎn)業(yè)鏈康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以全域“微改造、精提升”行動為抓手，系統(tǒng)謀劃康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)示范基地、康養(yǎng)特色村建設(shè)，積極打造康養(yǎng)600小鎮(zhèn)、森林旅游休閑養(yǎng)生區(qū)、特色康養(yǎng)村等品牌，到2025年創(chuàng)成3個以上康養(yǎng)小鎮(zhèn)，中醫(yī)藥繁育體驗基地、松州名醫(yī)館等5個以上省級康養(yǎng)示范基地，吊壇村、界首村等10個以上康養(yǎng)特色村。聚焦西屏老城、古市古城、延慶區(qū)塊等區(qū)域，謀劃2個以上單體投資超過10億元康養(yǎng)項目，建成桐榔文化康養(yǎng)基地，高品質(zhì)建設(shè)南山大健康文化園等項目。以中醫(yī)藥為依托、全域旅游為紐帶、鄉(xiāng)土文化為特色、運動健身為載體、桃源生活為亮點，打造囊括“食養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)、氣養(yǎng)”的高品質(zhì)康養(yǎng)業(yè)態(tài)，引領(lǐng)康養(yǎng)消費新風(fēng)尚。加強與知名康養(yǎng)集團、高端定制旅行平臺合作，打造高端療養(yǎng)、特色旅療、康養(yǎng)保健等一批康養(yǎng)體驗產(chǎn)品，到2025年建成文化養(yǎng)生、運動休閑、生態(tài)養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑度假等8條康養(yǎng)游線。

第四節(jié)  打造國家傳統(tǒng)村落公園

創(chuàng)新“國家公園”建設(shè)理念，以“全域大花園”為目標(biāo)追求，按照“整體化、品牌化、景區(qū)化”的建設(shè)思路，著力破解傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的矛盾，努力打造全面展示詩畫浙江獨特韻味、系統(tǒng)展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果、充分彰顯中國鄉(xiāng)村別樣魅力的“國家傳統(tǒng)村落公園”。

優(yōu)化傳統(tǒng)村落公園功能布局。按照“保護為主、精修為旨、藝術(shù)為重、和諧為本”要求，堅持人本化、生態(tài)化、數(shù)字化、全域化、融合化、智治化導(dǎo)向，突出以省級歷史文化名城為核心，以松古盆地為農(nóng)耕文明傳承示范帶，協(xié)同帶動“國家傳統(tǒng)村落綠色發(fā)展核心區(qū)”“新興茶旅融合示范區(qū)”“水韻畬鄉(xiāng)文旅融合示范區(qū)”“水墨小港集成改革示范區(qū)”“紅綠古色融合示范區(qū)”五區(qū)建設(shè)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、重振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、重興鄉(xiāng)土文化、重組要素資源、重構(gòu)體系機制，打造城市與鄉(xiāng)村資源高效流通、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明有機結(jié)合、經(jīng)濟與社會互融互促互補的“一心一帶五區(qū)”松陽版“山居圖”。

打造留存完整的“古典中國”縣域標(biāo)本。按照活態(tài)保護、有機發(fā)展的理念，通過“中醫(yī)調(diào)理、針灸激活”的方式，恢復(fù)傳統(tǒng)村落的生機與活力。系統(tǒng)化推動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，把田園、山水、村落作為一個有機整體開展規(guī)劃、保護和建設(shè)，最大限度保護傳統(tǒng)村落空間格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。實施傳統(tǒng)村落格局和歷史風(fēng)貌整體保護工程，對傳統(tǒng)村落核心區(qū)域和周邊區(qū)域建房進行控制和引導(dǎo)，在建筑布局、高度、風(fēng)格、色調(diào)上與村莊傳統(tǒng)風(fēng)格保持協(xié)調(diào)。按照“一村一品、一村一韻、一村一景”要求，實施村落生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，全面保護提升生態(tài)濕地、古樹名木和村莊水系，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，美化農(nóng)田生態(tài)景觀，優(yōu)化“山水-田園-村落”格局。到2025年，完成老屋修繕80幢，完成古道提升工程60公里。

展現(xiàn)最具鄉(xiāng)愁記憶的傳統(tǒng)文化。按照“縣級中心館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主題館—村級展示館”的三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，充分利用古民居、祠堂、文化禮堂等文化建筑，建設(shè)具有展陳體驗功能的全縣域農(nóng)耕博物館和線上國家傳統(tǒng)村落公園。傳承和發(fā)揚村落民俗文化，高水平植入和塑造以“永不落幕的民俗文化節(jié)”“永不落幕的鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)”“永不閉館的鄉(xiāng)村博物館”“永不停歇的鄉(xiāng)野運動場”為重點的傳統(tǒng)村落四大文化建設(shè)品牌。持續(xù)推進藝術(shù)助推鄉(xiāng)村振興，深化“百名藝術(shù)家入駐鄉(xiāng)村計劃”，建設(shè)玖層·云水美術(shù)館等一批藝術(shù)家工作室、文化遺產(chǎn)客棧、鄉(xiāng)村書吧，推動中國鄉(xiāng)村書畫交流、鄉(xiāng)村藝術(shù)展陳等多元文化業(yè)態(tài)集聚，形成主客共享的鄉(xiāng)村公共文化新空間。

爭當(dāng)全國生態(tài)價值轉(zhuǎn)換最佳樣本。以傳統(tǒng)村落為底本、以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為支撐、以鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情文化為依托、以攝影寫生等藝術(shù)創(chuàng)作為媒介，植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假、文化旅游等業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“中國天然氧吧”為契機，用好生態(tài)價值轉(zhuǎn)化試點，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面盤活各類資產(chǎn)資源，加快變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)要素為生產(chǎn)要素、生態(tài)價值為經(jīng)濟價值。多渠道籌措用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足傳統(tǒng)村落公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要。完善傳統(tǒng)村落飲用水工程、污水處理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民生活環(huán)境和居住條件。

第三章  創(chuàng)新驅(qū)動，催生高質(zhì)量綠色發(fā)展新動能

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心戰(zhàn)略地位，堅定人才強縣、科技興縣和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施創(chuàng)新力提升工程，努力打造以創(chuàng)新為鮮明特征的高質(zhì)量綠色發(fā)展強大引擎。

第一節(jié)  培育壯大創(chuàng)新主體

充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。積極培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)，實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，構(gòu)建“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建工程研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院等研發(fā)機構(gòu)，提高科研能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利基本覆蓋。將“雙招雙引”作為全縣“一盤棋”的“一號工程”和戰(zhàn)略舉措，集聚大企業(yè)組建綜合體，承接重大項目，加強行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次的創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策支持，引導(dǎo)企業(yè)加大重大技術(shù)裝備的創(chuàng)新研發(fā)。到2025年高新技術(shù)企業(yè)達到50家，科技型中小微企業(yè)150家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過50%。

推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。開展創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合行動，瞄準(zhǔn)全縣“1+3”重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施一批“雙鏈”融合提質(zhì)項目。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，打造具有高附加值新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。開展科技成果轉(zhuǎn)化行動，健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和激勵機制，建立科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，培育一批科技中介服務(wù)機構(gòu)，暢通研發(fā)到產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目庫，開展“企業(yè)出題、院校破題、政府助題”模式。到2025年，全縣R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%以上。

第二節(jié)  激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

強化人才隊伍支持。實施領(lǐng)軍人才集聚工程，依托海外專業(yè)社團、人才大使、人力資源服務(wù)機構(gòu)等多元方式，大力引進國家和市“綠谷精英”，特別是生態(tài)工業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、香榧產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域高層次人才。實施本土人才“回鄉(xiāng)工程”，構(gòu)建“松才回歸”全鏈條服務(wù)體系，把外出就學(xué)、外出經(jīng)商、外出工作的松陽人才找出來、引回來、用起來。構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。實施基層人才培育工程，加強基層帶頭人隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村后備人才。實施青年人才引育工程，推進青年人才隊伍顯著擴量提質(zhì)，建設(shè)“青年發(fā)展型城市”。到2025年，人才資源總量達到7萬人。

建立人才保障機制。推進“人才飛地”建設(shè)，在杭州等中心城市建立人才工作站，探索建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。建立鄉(xiāng)村創(chuàng)客平臺和相應(yīng)激勵機制，吸引新型農(nóng)民返鄉(xiāng)、本土人才回鄉(xiāng)、技術(shù)人員下鄉(xiāng)。深化柔性引才機制，擴展人才交流的渠道，創(chuàng)新人才合作的形式，對本地產(chǎn)業(yè)高匹配人才給予特殊人才政策。推進用人機制改革，推進“編制銀行”模式，推動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用，充分激發(fā)干部工作活力。完善各類人才住房、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、戶籍遷移等配套政策。

第三節(jié)  營造和優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

搭建科技創(chuàng)新平臺。主動參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，全面接軌浙西南科創(chuàng)中心，謀劃建設(shè)不銹鋼管產(chǎn)業(yè)研究院、科創(chuàng)中心，建設(shè)人才科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，塑造和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)適配的科創(chuàng)“硬核”。推進全鏈條、專業(yè)化的科創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)，重點建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建不銹鋼管產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，到2025年力爭創(chuàng)成省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體2家。實施眾創(chuàng)孵化空間構(gòu)建計劃，重點建設(shè)赤壽園中小企業(yè)孵化項目，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。充分利用“拯救老屋行動”、全縣域鄉(xiāng)村博物館建設(shè)成果，引導(dǎo)工商資本上山下鄉(xiāng)，打造具有山區(qū)特色的眾創(chuàng)空間、未來社區(qū)，高水平建設(shè)縣域版的鄉(xiāng)村“夢想小鎮(zhèn)”。

優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。完善科技創(chuàng)新治理機制，實施“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動，推動重點領(lǐng)域項目、用地、人才、資金一體化高效配置。深化校地合作對接，踐行“一院一園一基金一政策”創(chuàng)新機制，引進新型研發(fā)機構(gòu)，全方位集聚高質(zhì)量創(chuàng)新資源。改革科研項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，完善科技評價和激勵機制。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，運用創(chuàng)新券帶動企業(yè)加大研發(fā)投入。加強科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索發(fā)行“雙創(chuàng)”孵化專項債券等科技債券，積極培育投貸聯(lián)動試點、科創(chuàng)板上市、科技保險等新業(yè)態(tài)。完善“母基金+子基金”風(fēng)投基金運作方式，在松陽縣生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金下設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)子基金，重點支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目加速孵化和產(chǎn)業(yè)化。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)。

第四章  數(shù)字賦能，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系

堅定“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展方向，持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。

第一節(jié)  培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

提升數(shù)字化生態(tài)工業(yè)。積極培育數(shù)字化新動能，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展軟件信息服務(wù)、電子元器件產(chǎn)業(yè)等數(shù)字核心制造業(yè)，推動嘉興、余姚“飛地”、上海飛樓窗口等建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟大廈等服務(wù)平臺，力爭到2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到20億元。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)體制機制，推動工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚共享，支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。以新一輪智能制造為主攻方向，高標(biāo)準(zhǔn)推進集數(shù)字孿生應(yīng)用、智能化生產(chǎn)、智慧化管理、協(xié)同化制造、綠色化制造、安全化管控和社會經(jīng)濟效益于一體的“未來工廠”建設(shè)。到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)數(shù)字化改造全覆蓋，累計推廣工業(yè)機器人200臺以上，建設(shè)數(shù)字化車間、未來工廠5個以上。

打造數(shù)字化鄉(xiāng)村。推廣應(yīng)用浙農(nóng)碼，創(chuàng)新“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”等場景應(yīng)用，打造一批可復(fù)制、可推廣的數(shù)字鄉(xiāng)村振興應(yīng)用場景典范。充分運用數(shù)字技術(shù)手段，加快數(shù)字就業(yè)、數(shù)字文化、數(shù)字救助、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字旅游、數(shù)字交通等服務(wù)直達鄉(xiāng)村，迭代升級“禮堂家”農(nóng)村文化禮堂應(yīng)用，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，抓好茶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心項目、農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)、民宿“一宿一碼”數(shù)字服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系等項目建設(shè)。積極培育一批示范性“數(shù)字牧場”“數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠”。到2025年，培育20個省級數(shù)字植物（養(yǎng)殖、育種）工廠。

發(fā)展數(shù)字化文旅。大力發(fā)展智慧旅游，建設(shè)全域旅游數(shù)據(jù)中心，完善智慧旅游公共服務(wù)體系，探索開發(fā)鄉(xiāng)村旅游O2O、眾籌旅游產(chǎn)品、體驗式旅游產(chǎn)品等新模式，開展以民宿特色旅游為代表的個性化旅游大數(shù)據(jù)開發(fā)及應(yīng)用，探索應(yīng)用短視頻、直播等形式，推動松陽田園文化與生態(tài)的數(shù)字化呈現(xiàn)。依托文化創(chuàng)意園、文化民宿、鄉(xiāng)村博物館、藝術(shù)家工作室等載體，開發(fā)古建筑設(shè)計、文化創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字傳媒等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，探索建設(shè)松陽歷史文化數(shù)字檔案庫及線上線下、虛實結(jié)合的虛擬體驗館、數(shù)字博物館。

第二節(jié)  主攻發(fā)展生態(tài)工業(yè)

構(gòu)建“1+3”生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育形成以高端不銹鋼管產(chǎn)業(yè)為支撐、以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為補充的“1+3”生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，到2025年全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。做大做強高端不銹鋼管產(chǎn)業(yè)，實施不銹鋼管產(chǎn)業(yè)“五大工程”，加速建設(shè)“不銹鋼管科創(chuàng)小鎮(zhèn)”，推動不銹鋼產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈以及向焊管領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，建成百億規(guī)模全國一流生產(chǎn)基地，到2025年實現(xiàn)總產(chǎn)值達到150億元。培育發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點培育智能裝備、高端基礎(chǔ)件、電氣裝備等，到2025年實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。鼓勵發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)，推動紡織、鞋服、革材向時尚化、精品化、智能化發(fā)展，到2025年實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。集聚發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、有色金屬壓延加工等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，到2025年實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推行裝配式建筑，加快轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織模式，打造建筑強縣。

實施產(chǎn)業(yè)鏈重塑計劃。全力推動松陽制造業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升，集中力量通過“雙招雙引”延鏈補鏈強鏈擴鏈，引進具有核心競爭力的行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，形成支撐“1+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。突破重大戰(zhàn)略項目，瞄準(zhǔn)央企、大型國企、500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，努力在重大戰(zhàn)略項目招引上取得歷史性突破。積極發(fā)力布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新高端產(chǎn)業(yè)植入路徑，大力培育高端裝備、新材料、大健康、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。著力強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性，謀劃實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”， 推動一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同體建設(shè)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈、采購鏈、生產(chǎn)鏈閉環(huán)運作。

提升企業(yè)競爭實力。堅持“抓大、扶小、育新”統(tǒng)籌發(fā)力，突出本土企業(yè)扶強扶優(yōu)，強化招大引強，發(fā)揮龍頭企業(yè)的鏈條帶動效應(yīng)，力爭到2025年“雄鷹行動”培育企業(yè)破零，上市企業(yè)累計達到2家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到150家。深入推進以“三品戰(zhàn)略”、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等為載體的“品質(zhì)革命”，加快不銹鋼管、合成革、茶產(chǎn)業(yè)等具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)制定，切實提升行業(yè)話語權(quán)和品牌影響力。深入實施“綠色制造工程”，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈等，構(gòu)建綠色制造體系。培育一批品牌示范企業(yè)、浙江制造精品和服務(wù)型制造示范企業(yè)。

第三節(jié)  創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。以高端化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。持續(xù)辦好中國不銹鋼管高峰論壇、中國（國際）茶商大會等商務(wù)會展，推進文化節(jié)慶活動向會展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。依托傳統(tǒng)村落生態(tài)資源優(yōu)勢，借鑒杭州等發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)做法，積極招引軟件信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入駐，打造專業(yè)電子商務(wù)平臺，推動美麗資源向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。圍繞貿(mào)易服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、批發(fā)市場線上線下融合等數(shù)字貿(mào)易服務(wù)。引導(dǎo)和推動松商（浙商、麗商）企業(yè)總部回歸，招引國內(nèi)外企業(yè)總部項目，進一步做大做強總部經(jīng)濟。

推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)發(fā)展。以品質(zhì)化、精細化的生活性服務(wù)業(yè)支撐高品質(zhì)生活，提升健康產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、現(xiàn)代商貿(mào)、文體教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。依托旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、休閑基地等載體，完善生活配套服務(wù)。依托歷史風(fēng)貌、自然景觀、演藝場所、體育場館、文創(chuàng)園區(qū)等資源要素，開展生活性服務(wù)業(yè)特色街區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。因地制宜完善社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施，建設(shè)多功能社區(qū)生活服務(wù)平臺，做好大型居住社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)點統(tǒng)籌規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)配置。

推動生態(tài)服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升。圍繞制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整合提升，打造數(shù)字賦能、特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。加速培育站前商貿(mào)物流集聚區(qū)、南城現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)、南城文教集聚區(qū)，改造提升老城綜合性文創(chuàng)街區(qū)、浙南茶葉市場，以點上突破帶動面上服務(wù)業(yè)發(fā)展整體提升。實施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)和對標(biāo)達標(biāo)行動，打造一批具有重大影響力的服務(wù)品牌。

第四節(jié)  高效發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。落實糧食生豬保供工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能建設(shè)，保持永久基本農(nóng)田22.1萬畝，鞏固提升5萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保年度糧食總產(chǎn)量保持在3.6萬噸左右。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育，突出發(fā)展茶葉、香榧、油茶三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，培育生豬、中藥材等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成松陽“3+X”生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。加快農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，提升發(fā)展松古盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，強化古市鎮(zhèn)、象溪鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)、松陽縣茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)科技園和香榧產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。推行與環(huán)境承載力相適應(yīng)的種植養(yǎng)殖相結(jié)合的區(qū)域生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，利用山林等自然空間發(fā)展林下經(jīng)濟。建立健全病死畜禽專業(yè)化集中處理、畜禽運輸車輛清洗中心等動物防疫體系。

構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施新型農(nóng)業(yè)主體提升工程，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)化市場化服務(wù)組織等多形式經(jīng)營主體，到2025年累計培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、示范性家庭農(nóng)場30家。推進全縣域綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推動松陽農(nóng)產(chǎn)品對接國際食品安全認證標(biāo)準(zhǔn)，以更大力度推進農(nóng)藥化肥減量行動。加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護，強化“松陽銀猴”“松陽香茶”“松陽香榧”“松陽香油”等農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、整合和推廣，發(fā)展以品牌為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營體系。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、健康、文化、信息、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的發(fā)展新格局。推進農(nóng)旅一體化綜合體建設(shè)，五年累計新增10個休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（點），鞏固提升4條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀帶，培育農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品主體100個。加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸和冷鏈物流體系建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專柜常態(tài)化運營，鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進民宿、進旅游購物點。

第五章  問海借力，打造新發(fā)展格局縣域支點

堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機集合，積極主動融入國民經(jīng)濟循環(huán)，全方位接軌發(fā)達地區(qū)，提升要素集聚能力，資源優(yōu)化配置能力，暢通循環(huán)通道。

第一節(jié)  增強暢通循環(huán)能力

暢通高端要素循環(huán)。發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢集聚高端要素，推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源與高端要素互聯(lián)互動、高效循環(huán)，以一流環(huán)境集聚一流要素、招引一流企業(yè)，加快生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。發(fā)揮山海協(xié)作制度優(yōu)勢，靈活運用“飛地互飛”等模式，全力打造一批創(chuàng)新發(fā)展的重大平臺項目，謀劃建設(shè)更多科創(chuàng)飛地、生態(tài)飛地，提升山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展質(zhì)量和能級。深化要素市場化改革，健全要素市場運行機制，打通要素流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降低全社會交易成本，暢通人才、科技、產(chǎn)業(yè)、市場、資源和資本等要素循環(huán)回流渠道，持續(xù)提升高端要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力。

謀劃打造公鐵聯(lián)運物流中心。依托衢寧、衢麗鐵路，接軌義甬舟大通道，布局無水港和物流園，打造浙西南鐵路物流中心。把握“一帶一路”發(fā)展機遇，主動融入“義新歐”班列，適時啟動物流園區(qū)陸路口岸開放，謀劃建設(shè)中國（麗水）跨境電商綜試區(qū)松陽分區(qū)，打造“問海借力”開放窗口。加強與國家物流信息平臺合作，謀劃打造浙西南物流信息中心，推進多式聯(lián)運物流信息化發(fā)展，實現(xiàn)多式聯(lián)運“一站服務(wù)、一次托運、一票到底”。支持不銹鋼管、茶葉等龍頭企業(yè)實施工貿(mào)分離，組建貿(mào)易型物流大企業(yè)，推動物流企業(yè)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。

全力打造電子商務(wù)發(fā)展樣板縣。深化電子商務(wù)在三次產(chǎn)業(yè)中的深度應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)村電商、旅游電商、行業(yè)垂直電商、跨境電商等電商服務(wù)。以茶葉電商為示范、以農(nóng)村電商為標(biāo)桿、以產(chǎn)業(yè)電商融合應(yīng)用為重點，完善電子商務(wù)支撐配套體系。提升發(fā)展松陽祥瑞電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、松陽縣康潔電子商務(wù)園、松陽縣茶葉電子商務(wù)孵化園、浙南茶葉市場電子商務(wù)集聚區(qū)，謀劃建設(shè)直播電商集聚區(qū)和孵化基地，打造一批電商鎮(zhèn)、電商村、電商街。積極培育跨境電商生態(tài)體系，融入麗水跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)利用國內(nèi)外知名平臺，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，完善電商基礎(chǔ)配套。到2025年，全縣網(wǎng)絡(luò)零售額達到50億元。

第二節(jié)  全面促進城鄉(xiāng)消費

全面激發(fā)消費活力。增強消費的基礎(chǔ)性作用，大力培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，適當(dāng)增加公共消費。加強高品質(zhì)認證供給，促進品質(zhì)消費、品牌消費，持續(xù)培育養(yǎng)老、文旅、健康、農(nóng)村消費等消費熱點，推進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提檔升級，創(chuàng)建文旅消費試點城市。大力發(fā)展數(shù)字新消費，深入實施數(shù)字生活新服務(wù)行動，大力發(fā)展直播帶貨、虛擬購物等數(shù)字消費模式。建立家電、汽車、家居等回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，促進住房消費健康發(fā)展。到2025年社會消費品零售商品總額突破90億元。

打造多層次消費平臺。提升縣城商業(yè)網(wǎng)點服務(wù)功能，謀劃建設(shè)大型城市綜合體項目，建設(shè)明清古街高品質(zhì)步行街，改建新建10條特色商業(yè)街，打造業(yè)態(tài)融合、特色鮮明的消費地標(biāo)。以縣城、重點景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村和民宿集聚區(qū)為主要依托，培育餐飲集聚型、文體消費型、百姓生活型夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，謀劃以松陰溪夜間經(jīng)濟帶為重點的城市夜間經(jīng)濟地標(biāo)。加快建設(shè)“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15分鐘超市”便民服務(wù)圈。推動鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、農(nóng)家菜、采摘園、民宿等消費模式升級，吸引城市消費群體到農(nóng)村消費。

優(yōu)化消費環(huán)境。實施“放心消費在松陽”行動，建立完備的消費權(quán)益維護體系，有效提升全縣消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度。加強消費系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，參與綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。深化服務(wù)消費領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管改革，實施服務(wù)消費負面清單制。建立市場反溯機制，完善部門聯(lián)合、雙隨機抽查、按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的一次到位機制。貫徹落實帶薪休假制度，按照“月月有主題、周周有亮點、場場有精彩”要求，有效激發(fā)節(jié)假日消費活力。

第三節(jié)  持續(xù)擴大有效投資

著力優(yōu)化投資方向。實施新一輪擴大有效投資行動，精準(zhǔn)對接全市“四個千億”投資計劃，實現(xiàn)交通投資、城市更新和水利投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、制造業(yè)投資、民間投資快于面上投資增速，到2025年全縣累計實施有效投資380億元左右。精準(zhǔn)謀劃推動一批高能級戰(zhàn)略平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈項目，以大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目帶動大投資、實現(xiàn)大發(fā)展。推進“兩新一重”建設(shè)，實施省市縣長項目工程，完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制，大力推進強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。

深入實施“雙招雙引”戰(zhàn)略。聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈”，畫好“招引圖”，積極搭建招引載體，系統(tǒng)開展駐點招引、鄉(xiāng)情招引、基金招引、飛地招引等，提高招引質(zhì)效，力爭五年累計招商引資到位資金突破100億元，成功落地億元產(chǎn)業(yè)項目50個。實施“百名產(chǎn)業(yè)工程師匯聚、百名金牌茶師選塑、百名高技能工匠提升、百名藝術(shù)家入駐鄉(xiāng)村、百名博士反哺家鄉(xiāng)、百名高學(xué)歷教師醫(yī)師引育”等招才引智“六百工程”，夯實人才支撐。健全項目服務(wù)、政策兌現(xiàn)、幫扶壯大等機制，切實幫助企業(yè)、人才解決實際問題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境和拴心留人條件，營造“親商安商富商”“愛才敬才惜才”的良好氛圍。

創(chuàng)新投融資機制。健全政府投資項目研究決策聯(lián)席會議制度，嚴格項目決策程序，規(guī)范項目決策標(biāo)準(zhǔn)。加強政府投資項目事前審核、事中事后監(jiān)管，推進投資在線平臺全過程管理。堅持可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)化政策、資源等要素配置，平衡片區(qū)項目投入產(chǎn)出，實現(xiàn)可循環(huán)的滾動開發(fā)。建立政府投資“項目池—資金池”對接平衡機制，保證投資政策、財政政策的充分協(xié)同。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，拓展重大項目境內(nèi)外融資渠道，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。創(chuàng)新以項目市場化轉(zhuǎn)型為主導(dǎo)向的城市建設(shè)新模式，并以此推動平臺公司轉(zhuǎn)型。

第四節(jié)  深化推進開放協(xié)作

深入接軌長三角。聚焦高端裝備、大健康、大文旅等產(chǎn)業(yè)，圍繞補鏈強鏈建鏈，重點招引產(chǎn)業(yè)頭部項目、單體制造業(yè)重大項目、科技創(chuàng)新型項目。借助長三角區(qū)域生態(tài)精品農(nóng)博會平臺，提高松陽“香茶、香榧、香油”三大生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品的影響力。借勢上海旅游節(jié)，辦好“松陽周”活動，組織開展好旅游產(chǎn)品發(fā)布、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展銷、招商引資等系列活動。借力國際進口博覽會、上海國際不銹鋼管材展，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索與長三角地區(qū)在失信行為評判標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)歸集共享、聯(lián)合懲戒落實等方面合作，促進跨區(qū)域信用信息共享共用。開展公共服務(wù)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，推進公共交通、醫(yī)保、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域社會公共服務(wù)互通互享。

打造山海協(xié)作升級版。建立完善結(jié)對雙方聯(lián)合招商機制，做好合作項目招引落地和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，高質(zhì)量建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項目。盡快與大灣區(qū)新區(qū)及高能級平臺共建面積不小于1平方公里的以先進制造業(yè)為主的“產(chǎn)業(yè)飛地”。圍繞“培育一家企業(yè)、形成一個產(chǎn)業(yè)、營造一種生態(tài)”的目標(biāo)，全面實施“標(biāo)準(zhǔn)地”和畝均效益評價，提升松陽-余姚山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。充分發(fā)揮余姚、嘉興山海協(xié)作“飛地”在實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增加內(nèi)生發(fā)展動力、助力低收入農(nóng)戶增收等方面作用，以“飛地互飛”模式搭建循環(huán)互通的橋梁。加強人力資源、消費幫扶、社會民生等社會事業(yè)山海合作，健全干部人才交流互派機制。

擴大區(qū)域合作交流。主動接軌金義都市區(qū)、溫州都市區(qū)等我省四大都市區(qū)建設(shè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚，承接資本、技術(shù)、信息、人才等要素溢出。銜接省域大花園空間格局，積極共建衢麗詩畫廊道、美麗鄉(xiāng)村群落、國際旅游度假目的地。主動融入“一帶一路”、大灣區(qū)、義甬舟開放大通道等平臺。拓展和深化與國際友好城市的交往聯(lián)誼，加強與世界各地松籍僑領(lǐng)、僑商、僑團、僑企等聯(lián)系，推進港澳臺及國際合作交流。

第六章  跨山統(tǒng)籌，開拓山區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路

堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，用好“跨山統(tǒng)籌”金鑰匙，推進“多規(guī)合一”，聚力推進松古平原一城化，大力提升縣城規(guī)模能級及古市區(qū)域中心，加快構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)動、跨界統(tǒng)籌、內(nèi)聚外聯(lián)”的縣域發(fā)展新格局。

第一節(jié)  優(yōu)化縣域發(fā)展布局

構(gòu)筑“一心三片區(qū)”城鄉(xiāng)新格局。高質(zhì)量編制《松陽縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間，構(gòu)筑“一心三片區(qū)”城鄉(xiāng)新格局。建設(shè)田園城市核心區(qū)，加快縣城和古市鎮(zhèn)一城化發(fā)展，放大松古平原參與區(qū)域競爭主平臺的效應(yīng)，打造縣域要素集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的主陣地。建設(shè)文旅融合發(fā)展特色片區(qū)，充分利用三都、四都靠近縣城的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的古村旅游資源，挖掘古村的特色歷史文化，打造集休閑觀光、文化體驗、養(yǎng)生度假等功能于一體的文旅融合發(fā)展特色片區(qū)。建設(shè)民族風(fēng)情發(fā)展特色片區(qū)，充分利用象溪、裕溪、板橋等區(qū)域的畬鄉(xiāng)文化和自然風(fēng)光，建成具有濃郁畬味的民族風(fēng)情發(fā)展特色片區(qū)。建設(shè)紅綠融合發(fā)展特色片區(qū)，強化玉巖、大東壩、楓坪、安民、竹源等區(qū)域紅色資源價值轉(zhuǎn)換，推動紅綠結(jié)合、紅古結(jié)合、紅俗結(jié)合的復(fù)合型紅綠融合發(fā)展特色片區(qū)。

圖：松陽縣“一心三片區(qū)”城鄉(xiāng)格局

推進遂松跨山統(tǒng)籌發(fā)展。融入麗水市“一帶三區(qū)”建設(shè)，加強與周邊縣（市、區(qū)）的對接合作，合力打造云峰—古市—赤壽“萬畝千億”新興產(chǎn)業(yè)平臺，聚力打造區(qū)域競爭力的新增長極，實現(xiàn)區(qū)域資源要素的集約配置和產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和底蘊深厚的農(nóng)耕文化，推動發(fā)展規(guī)劃協(xié)同共謀、生態(tài)產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)共榮、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，共建全省大花園最美核心區(qū)板塊和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“小縣大城、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展”戰(zhàn)略，推進城市品質(zhì)提升“五個一”工程，加快縣城向中小城市轉(zhuǎn)變。推進中心鎮(zhèn)發(fā)展改革、小城市培育試點，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。提速建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，打造環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美“五美”城鎮(zhèn)，到2025年全縣17個城鎮(zhèn)達到美麗城鎮(zhèn)要求，爭創(chuàng)3個美麗城鎮(zhèn)樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二節(jié)  實施松古平原一城化

推動松古平原重點板塊建設(shè)。提升松古平原首位度，重點打造“一江兩岸、南城新區(qū)、老城歷史文化保護區(qū)、北城望松區(qū)塊、副城古市區(qū)塊”五大發(fā)展引擎。加速發(fā)展“一江兩岸”，完成推進青田碼道有機更新和瓦窯頭區(qū)塊改造項目，推進塘寮區(qū)塊改造、要津南路延伸段、南環(huán)路、萬通大道望松延伸段、江南東路道路工程及配套設(shè)施，形成“江、城、景”交輝相映的城市景觀主軸。推進南城品質(zhì)化建設(shè)，加快南城獨山區(qū)塊、文教區(qū)塊、火車站前廣場站前大道區(qū)塊建設(shè)進度，打造城市門戶。加快古城有機更新，按照“活態(tài)保護、有機更新”理念，實施古城有機更新五大策略，激發(fā)古城活力，打造城市文化新名片。推進望松區(qū)塊產(chǎn)城融合發(fā)展，提升黃家大院、王景紀(jì)念館、吳弄區(qū)塊文化旅游品質(zhì)，完善區(qū)域生活服務(wù)配套和公共服務(wù)配套，增強區(qū)域?qū)ν鈦砣丝诜?wù)能力和水平。推進“大古市”健康發(fā)展，高水平建設(shè)赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)塊，穩(wěn)妥推進松陽茶香小鎮(zhèn)建設(shè)，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約，加速形成縣域副中心。

高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化適合松古平原一城化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展格局的行政管理體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村區(qū)劃調(diào)整。以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，適當(dāng)擴大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會管理權(quán)限。積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)地區(qū)落戶，深化“人地錢掛鉤”政策配套體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等享有公共服務(wù)，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

推動松古平原一城化發(fā)展。以“一城化”理念指導(dǎo)各項規(guī)劃編制工作，推進空間要素集聚集約發(fā)展，統(tǒng)籌推進電力、通信、公交、給水、排污、供氣、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施松古平原市政設(shè)施的同城同網(wǎng)。加快建設(shè)教育、文化、醫(yī)療、體育等城市公共設(shè)施和幼兒園、養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)市場等配套服務(wù)設(shè)施，全力支持和保障“千年古城”復(fù)興項目建設(shè)。優(yōu)化完善北城望松區(qū)塊和古市鎮(zhèn)區(qū)的路網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)先實施與縣城、松陰溪綠道、旅游景點相連接的道路建設(shè)，建設(shè)與“一城化”相適應(yīng)的交通運輸體系。

提升松古平原建設(shè)品質(zhì)。圍繞“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理”發(fā)展要求，推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，配齊現(xiàn)代化城市功能要素。調(diào)整和完善城區(qū)綠地系統(tǒng)用地，改造提升南入城口及縣城主要公園、街道、小區(qū)的綠化景觀，建設(shè)國家級森林城市、松陰溪國家濕地公園，提升城市園林綠化品質(zhì)。堅持精品城區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)深化城市有機更新，以未來社區(qū)建設(shè)示范帶動城中村、老舊小區(qū)等改造，全面優(yōu)化宜居環(huán)境。

第三節(jié)  打造快速高效交通網(wǎng)絡(luò)

打造“外快”交通廊道。融入“軌道上的長三角”，建成衢麗鐵路，積極推進金龍城際鐵路前期工作，對接金義都市區(qū)，打造“一縱兩橫”對外鐵路運輸大動脈。謀劃建設(shè)A1級通用機場，開展交通運輸、低空旅游、工農(nóng)林作業(yè)飛行等業(yè)務(wù)，融入全省30分鐘航空應(yīng)急救援圈。構(gòu)筑“三高、兩縱、一橫、四連、一環(huán)、一繞”干線公路總體布局，建設(shè)義烏-龍泉高速公路，謀劃縉云-江山高速公路，依托溧寧高速公路，貫通松陽中心城區(qū)與古市-赤壽副中心。加快推進235國道、西竹玉公路建設(shè)，推進松陽雅溪口至裕溪段（原50省道）改建。

構(gòu)建“內(nèi)暢”交通網(wǎng)絡(luò)。以加強中心城區(qū)、古市鎮(zhèn)和赤壽之間聯(lián)系為重點，推動江北公路建設(shè)，連接江南公路、古青公路形成貫穿松古平原的三條東西向快速次干道。沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要道路與快速主次干道連接，初步形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)狀道路骨架，實現(xiàn)松古平原15分鐘城市通勤圈。提升新謝玉線，結(jié)合大排黃線等道路建設(shè)，形成縣城-古市-新興-玉巖-大東壩-縣城干線公路大閉環(huán)，實現(xiàn)30分鐘高效通達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域時空圈。完善城鄉(xiāng)交通客運網(wǎng)絡(luò)，形成“一主五副多點”（一主即西屏；五副即古市、新興、玉巖、象溪、大東壩）客運網(wǎng)絡(luò)。打好交通治堵組合拳，提升通行效率，社會車輛高峰時段行車速率達到30公里/小時。

形成“慢游”旅游交通。構(gòu)建“兩心、一環(huán)、多脈”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。以松陽中心城區(qū)和古市鎮(zhèn)—赤壽鄉(xiāng)區(qū)域為中心。“一環(huán)”以古大線、玉謝線、港排線、青港線、古青線組成“核心旅游環(huán)”，串聯(lián)雙童山景區(qū)、箬寮原始林區(qū)、松陰溪水利風(fēng)景區(qū)、大木山茶園等景區(qū)。“多脈”以北側(cè)的召賽線、235國道、西里線、里上線、三都-四都線、奉化至慶元省道組成，南側(cè)的玉黃線、真小線、弓李線、雙安線公路組成，形成縣域旅游資源全覆蓋。提升百公里松陰溪干流濱水綠道、百公里松陰溪支流濱水綠道、百公里古村古道及古城綠道、百公里自行車騎行賽道，建設(shè)“一軸兩片三環(huán)三脈”綠道網(wǎng)。

第四節(jié)  加快基礎(chǔ)設(shè)施補短板

建設(shè)安全幸福水利。完善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備的覆蓋全域的“松陽水網(wǎng)”。按照全域水庫“一盤棋”調(diào)度原則，擴大水庫防洪和生態(tài)庫容，保障流域防洪和生態(tài)安全。完善全縣優(yōu)質(zhì)水資源供給體系，新建水系連通及聯(lián)庫聯(lián)網(wǎng)工程，開展“南水北調(diào)”及相關(guān)引調(diào)水工程，推動城市管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高城市供水覆蓋率。開展河道綜合治理，加快小流域生態(tài)修復(fù)和水土保持治理，分區(qū)加固新建標(biāo)準(zhǔn)堤防，提高區(qū)域河道防洪排澇能力，保障松古平原內(nèi)澇防治能力提高到20年一遇。全面推進農(nóng)業(yè)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，實施江北、江南灌區(qū)骨干渠系節(jié)水和生態(tài)化改造，建設(shè)松古平原現(xiàn)代化示范灌區(qū)，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉。以數(shù)字化賦能助力“智慧水網(wǎng)”建設(shè)，實施已建水利工程“數(shù)字化”升級改造，建設(shè)縣級“數(shù)字化”水管理平臺，構(gòu)建天地一體化水利動態(tài)感知監(jiān)測體系。

強化綠色清潔能源保障。深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，融入全市華東綠色能源基地建設(shè)，構(gòu)建綠色高效智慧多元的現(xiàn)代能源體系。加快推進清潔和可再生能源項目，重點發(fā)展光伏發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源，積極謀劃抽水蓄能電站工程和風(fēng)光水儲一體化基地，高標(biāo)準(zhǔn)推進國家綠色水能示范縣建設(shè)，高水平創(chuàng)建綠色小水電示范縣。補強電網(wǎng)設(shè)施短板，加快實施500千伏變電站工程、110千伏葉水、新處等輸變電工程，建設(shè)更高水平的堅強智能電網(wǎng)。強化天然氣供應(yīng)保障，謀劃布局“三縱、兩橫”的天然氣管道運輸網(wǎng)絡(luò)，推動分布式能源發(fā)展，擴大管輸天然氣利用規(guī)模。建設(shè)綜合功能服務(wù)站，加快形成新能源汽車充電配套網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

完善市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進污水處理廠清潔排放工程，開工建設(shè)松陽第二污水處理廠，加快松陽縣城污水整治提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋、污水全收集、處理全達標(biāo)。推進生活垃圾綜合治理，推動垃圾分類市場化，謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電項目，推進生活垃圾、餐廚垃圾跨區(qū)域統(tǒng)籌處置，完成填埋場A區(qū)塊封場生態(tài)修復(fù)項目和地下水阻控項目。推進海綿城市建設(shè)，構(gòu)建“蓄、滯、滲、凈、用、排”的城市綜合排澇體系，實施老城重點內(nèi)澇隱患區(qū)改造項目，解決區(qū)域內(nèi)積水易澇問題。推進地下空間綜合利用，統(tǒng)籌地下停車庫、地下綜合管廊、地下商業(yè)街區(qū)和防空防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃，加強地下空間、地下管網(wǎng)的信息化管理。

推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“寬帶松陽”，推進“光網(wǎng)城市”和“無線城市”建設(shè)，推進光纖寬帶普及提速。全面掃除4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲點，加快 5G網(wǎng)絡(luò)商用，加快IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用。以實施田園城市建設(shè)行動為契機，推進大型公建、地下管網(wǎng)、城市照明、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)主要區(qū)域 NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）深度覆蓋。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等融合型基礎(chǔ)設(shè)施部署與應(yīng)用，打造全方位一體化的城市資源感知體系。主動參與全市花園云（城市大腦）“1654”體系建設(shè)，推動生態(tài)保護、經(jīng)濟運行、民生保障、城市管理、社會治理、安全應(yīng)急等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。到2025年，實現(xiàn)城區(qū)、重點公共區(qū)域和旅游景區(qū)5G全覆蓋，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施IPv6改造率達 80%以上。

第七章  城鄉(xiāng)融合，建設(shè)鄉(xiāng)村振興全國樣板

扎實推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建設(shè)最美花園核心區(qū)，發(fā)展最美鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民致富增收，打造鄉(xiāng)村振興全國樣板。

第一節(jié)  建設(shè)新時代最美鄉(xiāng)村

統(tǒng)籌推進最美花園建設(shè)。實施“增花添彩”三年行動。聚焦新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，因村施策分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。深化美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，精心打造一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色精品村，高水平爭創(chuàng)省級新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣。開展以三都、四都片區(qū)為主的花園鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，推動形成“一戶一處景、一村一幅畫、一帶一風(fēng)光、一縣一品牌”的花園鄉(xiāng)村新格局，到2025年建成市級精品花園鄉(xiāng)村18個，歷史文化村落重點村11個。加快實現(xiàn)松陽美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線縣域全覆蓋，提升打造四條百公里美麗生態(tài)廊道，建設(shè)8條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境提檔升級。鞏固提升農(nóng)村廁所、垃圾、污水三大革命成果，統(tǒng)籌推進垃圾分類處理終端建設(shè)及垃圾城鄉(xiāng)一體化處理進程，到2025年實現(xiàn)垃圾分類行政村全覆蓋、垃圾兌換超市行政村全覆蓋和有機垃圾無害化處理行政村全覆蓋。高水平建設(shè)“四好”農(nóng)村路，全面提升鄉(xiāng)村公路通達、通暢水平，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理體制，到2025年全縣建制村實現(xiàn)車輛通達率100%。推動防洪排澇工程建設(shè)向農(nóng)村傾斜，完善農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，保障飲水安全及供水質(zhì)量，構(gòu)建完善農(nóng)田水利生產(chǎn)設(shè)施體系。著力健全清潔能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)。全面提速農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化偏遠地區(qū)農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局，加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進光纖網(wǎng)絡(luò)由建制村向自然村延伸，全縣農(nóng)村地區(qū)普遍實現(xiàn)100M以上寬帶接入服務(wù)能力。

第二節(jié)  高質(zhì)量振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟

高水平發(fā)展民宿特色經(jīng)濟。以精品民宿和普通民宿共存的理念，探索市場發(fā)展和政府鼓勵引導(dǎo)的關(guān)系，建設(shè)省級民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以“小而特、小而美、小而精”的高端精品民宿引領(lǐng)松陽民宿發(fā)展，提升松陽民宿知名度和影響力。鼓勵條件成熟的農(nóng)家樂民宿集聚村建設(shè)鄉(xiāng)村休閑示范點，實行集約化抱團發(fā)展，增強管理服務(wù)能力和經(jīng)營效益。依托古村落和旅游景區(qū)，鼓勵發(fā)展本土特色民宿，通過農(nóng)家樂（民宿）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人流、物流、資金流和信息流。到2025年，提升發(fā)展農(nóng)家樂（民宿）經(jīng)營戶（點）175個，傳統(tǒng)村落活化利用、傳統(tǒng)工藝傳承展示、精品民宿（農(nóng)家樂）示范綜合體等3個項目成為全省示范。

壯大發(fā)展鄉(xiāng)愁經(jīng)濟。開發(fā)利用山水林田湖草、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村居田園、傳統(tǒng)民俗等資源，深度挖掘“鄉(xiāng)愁元素”，推動鄉(xiāng)愁地圖向鄉(xiāng)愁旅游圖轉(zhuǎn)化，建設(shè)別具松陽鮮明特色的鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)帶。梳理縣域“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”特色項目和品牌，推行鄉(xiāng)愁實物化、藏品化、產(chǎn)業(yè)化運作方式，培育形成以“指尖上的鄉(xiāng)愁、舌尖上的鄉(xiāng)愁、視覺中的鄉(xiāng)愁、聽覺中的鄉(xiāng)愁、節(jié)慶中的鄉(xiāng)愁”為特色的五大鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。支持鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)深化品牌、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造特色名牌。

保護挖掘水資源經(jīng)濟。加大水源地保護，健全水電生產(chǎn)市場交易機制，盤活水電資產(chǎn)。引進一批有實力的水科技研發(fā)機構(gòu)，孵化一批水經(jīng)濟市場主體，開發(fā)一批具備科技含量和較高附加值的水產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品。依托黃南高壩深水水庫的“冷水”資源，引進互聯(lián)網(wǎng)新興科技企業(yè)建設(shè)“服務(wù)器”中心、算力中心；培育生態(tài)冷水魚、優(yōu)質(zhì)礦泉水等地方特色生態(tài)產(chǎn)品和避暑養(yǎng)生勝地新業(yè)態(tài)。依托松陽茶葉優(yōu)勢，加強水研究，深化茶文化，提煉茶飲精髓。積極開展水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，培育市級水利風(fēng)景區(qū)6個。在保護水生態(tài)的基礎(chǔ)上，發(fā)展河、溪休閑經(jīng)濟，推動水上運動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三節(jié)  推進農(nóng)民富裕富足

深入實施“大搬快聚富民安居”工程。堅持“整體搬遷、集聚集約；屬地管理、市場運作；一戶一宅、分類施策；產(chǎn)城融合、促農(nóng)增收”原則，著力實施“大搬快聚富民安居”工程，加快鄉(xiāng)村人口向縣城、古市、工業(yè)園區(qū)集聚。積極優(yōu)化人口、資源要素和生產(chǎn)力布局，全力實施生態(tài)修復(fù)、新市民融入、資源盤活、就業(yè)促進“四項行動”，統(tǒng)籌謀劃搬遷后續(xù)社區(qū)管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、醫(yī)療教育供給等工作，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)共建共享水平。力爭到2023年，全縣完成搬遷人口1.6萬人以上。

鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接。加強農(nóng)村勞動力終身職業(yè)技能培訓(xùn)，以新生代農(nóng)民工、下山移民、庫區(qū)移民和失地農(nóng)民為重點，落實面向農(nóng)村勞動力及后備勞動力的減、免費培訓(xùn)政策，完善以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、公共培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)為主體的培訓(xùn)體系。推進產(chǎn)業(yè)富民增收，強化“小農(nóng)戶”與市場對接，推廣“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”等多種農(nóng)民增收模式。加強對低收入農(nóng)戶相對集中、村集體經(jīng)濟相對薄弱村的結(jié)對幫扶工作，研究出臺精準(zhǔn)扶持政策。全面激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引進和培育更大的市場主體，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，全面強化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持。

健全鄉(xiāng)村振興共同體聯(lián)結(jié)機制。做大“強村公司”，做強“兩山銀行”，推廣“上田模式”等鄉(xiāng)村振興改革試點，暢通強村公司經(jīng)營生態(tài)資源渠道，構(gòu)建以“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”的混合所有制經(jīng)濟為特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行新機制，打造全省農(nóng)民組織化提升先行示范樣板。增強村集體經(jīng)濟“造血”功能，以新一輪集體經(jīng)濟鞏固提升行動為抓手，通過深化專業(yè)平臺帶動、眾籌飛地抱團、培育產(chǎn)業(yè)造血、閑置資源盤活、結(jié)對幫扶創(chuàng)收和興建物業(yè)租賃等六種模式加強集體經(jīng)濟項目建設(shè)。積極拓展山海協(xié)作領(lǐng)域和合作平臺，建立山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目利益共享機制。到2025年，實現(xiàn)全縣行政村年經(jīng)營收入均超過15萬元，50%以上行政村年經(jīng)營性收入超50萬元。

第四節(jié)  加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

建立“兩進兩回”長效機制。實施科技進鄉(xiāng)村行動，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強鄉(xiāng)村振興科技服務(wù)，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，開展高級農(nóng)技專家聯(lián)村強科技行動。實施資金進鄉(xiāng)村行動，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，拓寬金融支農(nóng)渠道，推動工商資本“上山下鄉(xiāng)”。實施青年回農(nóng)村行動，深入實施鄉(xiāng)村振興新青年發(fā)展計劃，培育青年“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”。實施鄉(xiāng)賢回農(nóng)村行動，制定鄉(xiāng)賢回歸激勵措施。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。著力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。實施農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推進集體經(jīng)濟資金、資產(chǎn)、資源折股量化，完善賦能活權(quán)機制。探索農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，推進土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地（含宅基地）使用權(quán)等確權(quán)登記，規(guī)范集體資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系，建設(shè)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，全面盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營和分配機制。

第八章 改革破題，構(gòu)建山區(qū)跨越發(fā)展制度體系

堅持高質(zhì)量綠色發(fā)展要求，以全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進治理理念、治理機制、治理工具、治理手段、治理方法等全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，打響松陽改革品牌，在解決體制性障礙、打通機制性梗阻、推動政策性創(chuàng)新等方面取得更大突破。

第一節(jié)  推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

大力推進政務(wù)大廳智慧化改造，全方位推動跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造，打破部門信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，抓好數(shù)據(jù)歸集共享，大力推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“全省通辦”，探索開展“跨省通辦”，構(gòu)建線下“一窗通辦”、線上“一網(wǎng)通辦”的辦事體系，實現(xiàn)民生和企業(yè)事項100%開通網(wǎng)上辦理、民生類及高頻事項100%實現(xiàn)“一證通辦”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”等模式，持續(xù)抓好便民利企“一件事”改革，讓群眾企業(yè)好辦事、易辦事、辦成事。以政府治理能力提升為方向，以場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同為重點，積極推進“城市大腦”、智慧停車管理誘導(dǎo)系統(tǒng)等縣域數(shù)字化治理重大項目，推動城市管理、疾病防控、防災(zāi)減災(zāi)、輿情處置等領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建立體化、專業(yè)化、智能化的社會治理體系。深化機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，以“一件事”集成改革逐步推動機關(guān)內(nèi)部辦事事項向部門辦事、政策協(xié)調(diào)、審批協(xié)同、要素保障、考核督查、材料報送等全覆蓋。深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)，確保信、訪、網(wǎng)、電等各類政務(wù)咨詢投訴舉報信訪事項規(guī)范辦理，提升辦理效能。全面構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全制度、管理、技術(shù)防護等體系，保障關(guān)鍵信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)安全，強化個人和法人信息保護，提升政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第二節(jié)  構(gòu)建市場經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

建立集約節(jié)約用地保障機制。健全土地要素市場化改革機制，以全域土地綜合整治為總抓手，探索推進農(nóng)村宅基地、承包地等改革，積極爭取農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成為全市試點，建立靈活的土地供應(yīng)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)營性建設(shè)用地市場，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。在全面摸排全縣批而未供、供而未建、應(yīng)拆未拆存量建設(shè)用地等底數(shù)的基礎(chǔ)上再深化、再挖潛，全面推進“無違建縣”創(chuàng)建。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，新批工業(yè)項目全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”，并向電商、商貿(mào)、倉儲、旅游用地等社會投資項目延伸，重點向農(nóng)林產(chǎn)業(yè)加工用地標(biāo)準(zhǔn)地、康養(yǎng)用地標(biāo)準(zhǔn)地擴容。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)機制，探索差別化旅游用地機制，促進全域各類土地要素有序流動和土地節(jié)約集約利用。

提升財稅金融綜合服務(wù)能力。構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，打好財稅政策“組合拳”，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。健全資金統(tǒng)籌整合長效機制，加強政府融資平臺建設(shè)，設(shè)立城市發(fā)展基金，探索政府資產(chǎn)資本化路徑。深化綠色金融改革，探索構(gòu)建以綠色信貸、綠色債券、兩山基金、綠色保險等為主要內(nèi)容的綠色金融服務(wù)體系。突出金融助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，切實增強先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長期支持。建立松陽生態(tài)金融·田園擔(dān)保互助貸系統(tǒng)，打造田園鄉(xiāng)村擔(dān)保互助社數(shù)字平臺，完善村集體經(jīng)濟組織信用評定、融資擔(dān)保、價值評估體系建設(shè)。

加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，建立統(tǒng)一開放的要素市場，創(chuàng)新土地、能源、環(huán)境容量、水資源、數(shù)據(jù)等要素市場化、差別化配置改革，完善要素市場交易規(guī)則和服務(wù)體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，最大限度破除市場準(zhǔn)入障礙。深化“畝均論英雄”改革，健全土地、用能、排污權(quán)等資源要素分配與畝均效益績效掛鉤的激勵約束機制，推動資源加快向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中。健全公平競爭審查制度，提高市場綜合監(jiān)管能力。

第三節(jié)  增強山區(qū)趕超發(fā)展動力

激活各類市場主體。深化“雄鷹行動”“鳳凰行動”“雛鷹行動”，打造“雙創(chuàng)”升級版，培育專精特新小巨人和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加大對個體工商戶扶持力度，激發(fā)小微主體發(fā)展活力。推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同體建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“以大帶小、整零協(xié)作”，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。深入推進國企改革，加快市場化轉(zhuǎn)型，整合國有資產(chǎn)資源資金，提高國有資本配置效率。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，深化精準(zhǔn)服務(wù)業(yè)企業(yè)專項行動，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制人士健康成長，促進松陽人經(jīng)濟和松陽經(jīng)濟融合發(fā)展。大力弘揚新時代浙商精神、企業(yè)家精神，貫徹落實“品質(zhì)浙商提升工程”“浙商青藍接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃。

建立山區(qū)新業(yè)態(tài)新模式培育機制。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制。

加強山區(qū)趕超發(fā)展特色化創(chuàng)新改革。深入推進松陽縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展綜合改革試點，積極向上爭取創(chuàng)建國家綠色水電示范縣、全省新時代鄉(xiāng)村集成改革試點縣、全省山區(qū)水利現(xiàn)代化先行縣、全省“未來社區(qū)”試點、全省財政績效管理體制改革試點縣等重點改革項目的支持，加快形成松陽改革的突破效應(yīng)，推動“盆景”變“風(fēng)景”。

第四節(jié)  加快轉(zhuǎn)變政府職能

加快建設(shè)現(xiàn)代政府。深化“放管服”改革，完善政府權(quán)責(zé)清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進審批監(jiān)管協(xié)同改革，加強事中事后監(jiān)管。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理“一清單”“一支隊伍管執(zhí)法”、部門聯(lián)動“一件事”等重點改革任務(wù)，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局。深入實施“兩強三提高”行動計劃，全方位提升政府治理能力。推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。完善指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，大力提升行政質(zhì)量、效率和政府公信力。

打造一流營商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)提升行動，以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，持續(xù)提升政府服務(wù)企業(yè)便利度。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，持續(xù)推進“證照分離”改革，消除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象。全面推行一般企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”，確保一般企業(yè)投資項目竣工驗收前審批用時“最多80天”。全面推行以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制。完善涉企政策落實機制，迭代升級惠企政策“直通車”，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

深化社會信用體系建設(shè)。深入實施信用建設(shè)“531X”工程，推動全方位誠信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信的信用城市建設(shè)。以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等四大領(lǐng)域為主陣地，不斷完善失信約束和守信激勵，構(gòu)建法治化規(guī)范化精細化社會信用體系建設(shè)格局。實施生態(tài)信用提質(zhì)工程，創(chuàng)新生態(tài)信用管理制度，豐富生態(tài)信用激勵約束場景，倒逼市場觀念、發(fā)展觀念和政績觀念的轉(zhuǎn)變。保障信息主體合法權(quán)益，建立生態(tài)信用信息查詢機制、生態(tài)信用異議機制、生態(tài)信用修復(fù)機制、生態(tài)信用信息安全管理機制。

第九章  文化引領(lǐng)，建設(shè)人文厚重文化名縣

堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，激發(fā)文化創(chuàng)造力，提升文化軟實力，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚，推動文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

第一節(jié)  全面提高社會文明程度

弘揚踐行新時代松陽精神。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。總結(jié)提煉新時代松陽精神，深入挖掘根植于松陽百姓血液中的“愛人敬天”“耕讀傳家”等傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，“溫良恭儉讓”“仁義禮智信”等中國傳統(tǒng)道德教化，以及村規(guī)民約等行為規(guī)范，加大宣傳推廣力度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強青年理論宣講工作，讓松陽精神代代相傳。

加強新時代公民道德建設(shè)。依托文化中心、文化禮堂、黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心等陣地，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，持續(xù)強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，不斷提升公民道德素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。

高水平開展文明創(chuàng)建。全面推進新時代文明創(chuàng)建工作，加強“小青松”等志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，常態(tài)化開展文明實踐志愿活動。深化移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展“文明出行”“文明餐桌”“文明上網(wǎng)”“禮讓斑馬線”“文明點亮旅游”等文明好習(xí)慣養(yǎng)成行動，讓講文明成為群眾的思想自覺和行為自覺。

第二節(jié)  踐行弘揚浙西南革命精神

傳承弘揚紅色文化。深入挖掘浙西南革命精神內(nèi)涵，全力營造自覺弘揚踐行浙西南革命精神的紅色文化氛圍，全面提升浙西南革命精神的引領(lǐng)力。結(jié)合黨性教育、愛國主義教育、廉政教育、國防教育、品德教育等建設(shè)，延續(xù)紅色血脈，提升紅色資源的傳播能力。統(tǒng)籌推進廉政教育基地、干部黨性教育基地、黨史學(xué)習(xí)教育基地、紅色研學(xué)教育基地等紅色教育基地建設(shè)，全力打造安岱后浙西南紅色教育中心，讓浙西南革命精神成為代代相傳的精神薪火。

保護利用革命文物。實施紅色革命文物保護及展示利用工程，推動紅色革命遺址群修復(fù)提升，重點推進安民安岱后、楓坪小吉-斗潭-丁坑、大東壩燕田、玉巖鎮(zhèn)等革命遺址群保護修繕、環(huán)境整治和展示利用，修復(fù)安岱后浙西南革命根據(jù)地舊址，建設(shè)松陽浙西南革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)紀(jì)念館。推動革命文物活化利用與民生福祉改善深度融合。開展革命文物創(chuàng)新展示，推出紅色主題展覽和流動展覽。

培育壯大紅色經(jīng)濟。推進全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等與紅色資源融合發(fā)展，拓展“紅綠”發(fā)展體系，打造安民-楓坪浙江省紅色旅游教育基地。利用紅色革命遺跡、遺址，規(guī)劃建設(shè)紀(jì)念館、文化公園、紅綠融合文旅項目，推進紅色資源串點成線，重點打造水南街道-大東壩鎮(zhèn)-楓坪鄉(xiāng)-箬寮景區(qū)-安民鄉(xiāng)紅色旅游示范小鎮(zhèn)-玉巖革命根據(jù)地紅色旅游精品線。加強區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)、松遂龍、浙西南地區(qū)等多維度區(qū)域合作機制，加強與遂昌王村口、龍泉住龍鎮(zhèn)的交流合作。

第三節(jié)  融入甌江山水詩路建設(shè)

打造詩路古城耀眼明珠。緊扣甌江山水詩路文化帶建設(shè)，活態(tài)傳承、物化展示、精神升華松陽古城文化，打響保存最完整、特色最鮮明、文化最濃郁的山水詩路“古典中國”縣域標(biāo)本品牌。推動詩路文化創(chuàng)造性、創(chuàng)新性發(fā)展，挖掘“紫荊溯源”等古城特色主題，高水平打造西屏歷史文化名城，擦亮一批古城“耀眼明珠”。聚焦文廟、武廟、城隍廟、藥皇宮、天后宮、太保殿等地標(biāo)性歷史建筑，協(xié)同文化街區(qū)商肆綿延、貫穿古城，推動串“珠”成“鏈”。科學(xué)推進古城、街區(qū)修繕、提升、創(chuàng)建，保護利用古城景觀、文化遺址、人文遺跡，展示引領(lǐng)現(xiàn)代慢生活的“最后的江南秘境”古城文化基底。

實施文化基因解碼工程。充分挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、田園特色、松陽特點的歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展文化資源全面調(diào)查和搶救性保護。建立非遺傳承人和民間文化藝人名錄，推動“松陽高腔”非遺展演走向全國、走向世界。保護和利用好畬族歌舞、畬族婚俗、畬族祭祀、畬族服飾、畬族語言等少數(shù)民族文化遺產(chǎn)。培育壯大松陽特色文化產(chǎn)業(yè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)集聚平臺，建設(shè)松陽古城文化創(chuàng)意街區(qū)，推進以傳統(tǒng)村落、茶產(chǎn)業(yè)、紅色文化、文創(chuàng)等為主題的文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大規(guī)上文化企業(yè)招引培育力度。

第四節(jié)  促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展

加強公共文化設(shè)施建設(shè)。改造提升非遺館、圖書館、博物館、文化館、檔案館，提檔升級基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園整體功能。構(gòu)建以公共圖書館、場館型自助圖書館、實體書店、城市書房、農(nóng)村書屋等為支撐的現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造全民閱讀的書香城市。落實新建、改建、擴建居民住宅區(qū)配套建設(shè)公共文化設(shè)施要求，編實織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)500人以上行政村文化禮堂全覆蓋。管好用好現(xiàn)有文化設(shè)施，加強新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，推進公共文化設(shè)施免費開放。

推進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。高水平開展文化惠民工程，著力擴大基層文化惠民工程覆蓋面，組織開展形式多樣文化下鄉(xiāng)活動。加強公共文化數(shù)字化建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)推動公共文化服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，推動實現(xiàn)高品質(zhì)的公共文化服務(wù)人人共享。實施文藝精品工程，挖掘松陽本土素材，推出一批講述松陽好故事、傳播松陽好聲音、弘揚松陽正能量的精品力作。實施文化隊伍提升工程，加強文化名家工作室建設(shè)，培育文化領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，壯大基層文化人才隊伍，發(fā)展民間文化社團。

第十章 綠色發(fā)展，打造最美田園風(fēng)光大花園

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，全面加強生態(tài)保護和建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第一節(jié)  筑牢綠色生態(tài)屏障

強化生態(tài)紅線管控。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求劃定松陽縣生態(tài)保護紅線，把生態(tài)保護紅線與建設(shè)項目環(huán)境保護管理、環(huán)境準(zhǔn)入、負面清單、生態(tài)損害賠償?shù)裙ぷ饔袡C結(jié)合起來，實現(xiàn)一條紅線（生態(tài)保護紅線）管控重要生態(tài)空間。優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，嚴格落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（三線一單），加強對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評，確保發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃不突破“紅線要求”。切實加強森林、河湖、水源地等重要生態(tài)空間保護，確保紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。

加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。保護“一原、兩脈、三屏、多點”生態(tài)空間，構(gòu)建具有浙西南高山丘陵地區(qū)特色的山水林田湖草生命共同體。以美麗林相建設(shè)為突破，推進山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道“五大森林”建設(shè)，保持森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上。加大對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護，確保主要水系源頭地區(qū)維持原生態(tài)，到2025年濕地保有量達到2萬畝。統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水土流失防治、森林質(zhì)量改善、土地整治與土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護等綜合治理修復(fù)，保障生態(tài)安全。深入推進全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患“大搬快治”行動，加強對玉巖鎮(zhèn)、象溪鎮(zhèn)、三都鄉(xiāng)、竹源鄉(xiāng)等縣域地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中防治。

第二節(jié)  提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

統(tǒng)籌推進五水共治碧水行動。堅持不懈抓好五水共治，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)（區(qū)塊）污水“零直排”，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良率保持全省領(lǐng)先。推進全域美麗河湖建設(shè)，開展松陰溪綜合治理和小微水體整治，持續(xù)鞏固“清三河”成果。開展河湖水域、岸線資源保護和利用規(guī)劃，著力打造松陰溪濱水綠色產(chǎn)業(yè)長廊。全力保障城鄉(xiāng)飲用水源安全，切實做好六都源、莊門源等水源地環(huán)境保護及污染防治規(guī)劃，加強松陽自來水廠水源東塢水庫水源地保護。

持續(xù)深化大氣污染防治。突出抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，推動實施PM_2.5與臭氧“雙控雙減”，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。全面實施清潔能源戰(zhàn)略，加強能源消費總量和能源消費強度雙控。加快高耗能重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，建立完善“一廠一策一檔”制度。加強機動車污染防治，全面整治城市揚塵和生活廢氣，有效控制農(nóng)村廢氣污染。

推進凈土清廢行動。強化農(nóng)業(yè)兩區(qū)土壤保護和治理，全面實現(xiàn)危廢、一般固廢和生活垃圾安全處置，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。完成全域“無廢城市”建設(shè)，聚焦固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，全面推進生活垃圾強制分類，確保全縣城鎮(zhèn)生活垃圾實現(xiàn)“零增長”。積極推動餐廚垃圾減量化和園林垃圾就地資源化，扎實推進不銹鋼管全產(chǎn)業(yè)鏈污染一體化處置。實施塑料污染三年行動計劃。

第三節(jié)  構(gòu)建綠色發(fā)展體系

推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，全過程推進生產(chǎn)方式綠色低碳循環(huán)化改造，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色制造轉(zhuǎn)變。深化縣工業(yè)園區(qū)省級循環(huán)化改造試點建設(shè)，開展工業(yè)循環(huán)技術(shù)推廣和運用，組織實施重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟改造工程，最大限度減少企業(yè)廢棄物最終處置量。完善區(qū)域再生資源回收利用體系，推進污染一體化處置、廢活性炭再生利用等工程實施，促進資源綜合利用企業(yè)發(fā)展。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等新增長點。

推行綠色低碳生活方式。加強宣傳教育和自發(fā)引導(dǎo)，推動衣、食、住、行、游等全領(lǐng)域踐行綠色低碳生活方式。樹立綠色消費理念，鼓勵市民購買節(jié)能、節(jié)水、可再生利用等綠色環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用。倡導(dǎo)綠色出行，完善公共交通網(wǎng)，推廣新能源汽車。推進綠色政務(wù)，推動黨政機關(guān)落實無紙化辦公、垃圾分類、光盤行動、綠色采購等行動，發(fā)揮示范帶頭作用。

節(jié)約集約利用資源能源。實施能源消費總量和強度雙控，嚴格控制煤炭消費總量。積極應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌“碳中和”，推進“碳達峰”實踐，探索零碳試點示范，建立一批碳匯基地。嚴格落實水資源管理“三條紅線”，嚴控用水總量和用水強度，開展建設(shè)項目和規(guī)劃水資源論證。健全土地開發(fā)動態(tài)監(jiān)管，盤活利用閑置土地，加快低效用地再開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)強度。

第四節(jié)  健全生態(tài)文明機制

完善綠色發(fā)展體制機制。積極探索和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值（GEP）實現(xiàn)機制，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，提升生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)化率。持續(xù)開展GEP核算評估，繪制全域生態(tài)產(chǎn)品價值底圖，推進GEP核算評估成果全面應(yīng)用。按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善電、水、氣、污水處理、垃圾處理等價格形成機制和供給機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品與用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的轉(zhuǎn)換機制，推進生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品交易。著力構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補償機制，引導(dǎo)生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)通過財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等形式實施補償，探索資源使（取）用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化生態(tài)補償模式。

健全現(xiàn)代環(huán)境治理長效機制。加強生態(tài)文明考核，建立健全差異化績效評價和綠色考核辦法機制，深化全縣自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計體系。強化責(zé)任追究機制，嚴格落實負責(zé)人生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究細則，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的生態(tài)保護制度體系。完善長效生態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，建設(shè)全域立體生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，健全空間開發(fā)風(fēng)險防控等制度。建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系，加強突發(fā)環(huán)境事件全過程管理。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，建立健全重大環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)處置機制。建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制和跨區(qū)域污染防治協(xié)作機制，加強應(yīng)急處理平臺建設(shè)。將企業(yè)環(huán)境違法行為及時納入社會信用體系，予以市場準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠等相應(yīng)限制。加強公檢法聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直管理。

第十一章  共同富裕，構(gòu)建共建共治共享美好家園

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié)  強化就業(yè)優(yōu)先保障

實施更加充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，確保就業(yè)總體形勢穩(wěn)定，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于1200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。全力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂、網(wǎng)商沙龍、創(chuàng)業(yè)項目推薦展示等活動，培育高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)工作，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，謀劃籌建松陽技師學(xué)院，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才、技術(shù)技能人才、鄉(xiāng)村振興型技能人才。繼續(xù)打造“松陽茶師”“松陽工匠”等一批松陽勞務(wù)輸出品牌。推進公益性崗位開發(fā)和管理，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善保障勞動者權(quán)益體系，落實優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)政策，強化勞動關(guān)系源頭治理，提升欠薪治理能力。

多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收。深化收入分配制度改革，推動工資性收入穩(wěn)定增長，挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，釋放財政性收入增長紅利，構(gòu)建群眾可持續(xù)增收的長效機制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，推動居民收入與經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度，推進國有企業(yè)工資改革。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，穩(wěn)步增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營收入。開展低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，實施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計劃，加強對低收入農(nóng)戶相對集中、村集體經(jīng)濟相對薄弱村的結(jié)對幫扶，增強低收入困難群體自主發(fā)展能力，確保貧困群眾脫貧不返貧，不斷夯實共同富裕根基。到2025年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2以內(nèi)。

第二節(jié)  加快推進教育現(xiàn)代化

推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以公辦幼兒園為主體，制定和推進學(xué)前教育第四輪行動計劃，實現(xiàn)等級幼兒園比例達到95%以上，其中一二級幼兒園覆蓋面超過70%，啟動學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建。破解義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”不均衡問題，加快集團化辦學(xué)、區(qū)域?qū)W校聯(lián)盟建設(shè)，加速城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進高中名校戰(zhàn)略，推動松陽一中強校建設(shè)，實施松陽二中特色發(fā)展，提升向高水平大學(xué)輸送優(yōu)秀生源的能力。推進特殊教育品質(zhì)發(fā)展，推動特殊教育向?qū)W前和高中段“兩頭延伸”。

強化教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。推進職業(yè)教育加快發(fā)展，聚焦松陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動縣職業(yè)中專打造省內(nèi)具有一定知名度的特色鮮明的中職教育名校。高起點建設(shè)麗水學(xué)院松陽校區(qū)，提升學(xué)城聯(lián)動能力，全面增強高校服務(wù)地方能力，努力將麗水學(xué)院松陽校區(qū)打造成全省特色師范院校的新標(biāo)桿。推進成人教育持續(xù)發(fā)展，健全具有松陽特色的成人教育網(wǎng)絡(luò)，推進各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

大力增強教育發(fā)展活力。健全財政教育投入機制，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善校網(wǎng)布局。推動“管辦評”分離、“放管服”結(jié)合，推進教育治理現(xiàn)代化。持續(xù)優(yōu)化課程體系、打造未來課堂、減輕課業(yè)負擔(dān)、拓展課外活動，切實保障學(xué)生身心健康，全面落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建“五育”并舉的育人體系。系統(tǒng)推進校長、教師、教研員、班主任、干部隊伍的能力提升、素質(zhì)提升、作風(fēng)提升，實施“綠谷名校長、名教師”培養(yǎng)工程，深化雙導(dǎo)師培養(yǎng)機制，全面推行教師“積分制”管理，推行中小學(xué)校長職級制改革。全面推進省級智慧教育試點縣建設(shè)，推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)教育大數(shù)據(jù)中心，加強“麗教釘”平臺建設(shè)與應(yīng)用，推進中心學(xué)校智慧校園建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，完善促進民辦教育健康發(fā)展的政策，鼓勵社會資本興辦教育，推進公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)  深化健康松陽建設(shè)

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推動衛(wèi)生健康以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，著力解決看病難、看病貴問題。持續(xù)推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全“雙下沉、兩提升”長效機制，2025年縣域就診率提高到90%以上，基層就診率達到65%以上。結(jié)合南城戰(zhàn)略布局和重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快醫(yī)療設(shè)施配套工程優(yōu)化提質(zhì)，到2025年每千常住人口醫(yī)療床位數(shù)控制在7張。完成人民醫(yī)院改擴建項目，大力提升人民醫(yī)院綜合醫(yī)療服務(wù)能力，引導(dǎo)扶持民營精神病專科醫(yī)院建設(shè)。發(fā)展智慧醫(yī)療，加快實現(xiàn)衛(wèi)生健康全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源最大化共享。創(chuàng)優(yōu)醫(yī)療領(lǐng)域跑改服務(wù)品牌，推動醫(yī)療服務(wù)向村級延伸，逐步打造“家門口就醫(yī)”“十分鐘就醫(yī)”便捷化可及性醫(yī)療服務(wù)圈。堅持“中醫(yī)基層化，基層中醫(yī)化”發(fā)展導(dǎo)向，健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高品質(zhì)建設(shè)中醫(yī)特色鮮明的中醫(yī)院。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。倡導(dǎo)全民健康理念，推進衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。完善疾病預(yù)防控制體系，加強以重大疫情防控體系、救治體系、應(yīng)急保障體系為主的公共衛(wèi)生體系建設(shè)。推進醫(yī)防融合發(fā)展，深入開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、慢性病綜合防治、精神衛(wèi)生綜合管理、社會心理服務(wù)體系建設(shè)。大力實施婦幼健康工程，強化各級危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升婦幼保健服務(wù)能力。加快公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和招引，優(yōu)化衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，健全衛(wèi)生人才待遇保障機制。開展愛國衛(wèi)生運動，推進健康細胞工程和健康促進場所建設(shè)。

推動體育強縣建設(shè)。實施公共體育服務(wù)惠民計劃，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，新建居住區(qū)和社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達到100%。進一步推進公共體育設(shè)施和符合條件的公辦學(xué)校體育場地向社會開放，支持社會力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運營，打造“15分鐘體育生活圈”，到2025年人均體育場地面積超過2.4平方米。結(jié)合大花園綠道建設(shè)，重點建設(shè)健身（登山）步道、騎行綠道等健身休閑設(shè)施。大力復(fù)興地方特色體育運動，因地制宜承辦大型文體賽事，著力打造“鄉(xiāng)野運動養(yǎng)生地”。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，激發(fā)體育消費潛力，促進體育消費升級。

第四節(jié)  健全社會保障體系

強化可持續(xù)社會保險。穩(wěn)步推進社會保險擴面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險法定人群基本全覆蓋，工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)持續(xù)擴大，推進待遇穩(wěn)步提高。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。穩(wěn)步推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老省級統(tǒng)籌，平穩(wěn)落實失地農(nóng)民社會保障改革工作。保障社保基金可持續(xù)運行。加大工傷預(yù)防力度，降低工傷發(fā)生率，依法開展工傷認定和勞動能力鑒定。綜合發(fā)揮失業(yè)保險基金的保生活、防失業(yè)和促就業(yè)的三大功能。全面推行基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推進醫(yī)療保障制度改革，實現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，提高城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助社會保障率。到2025年戶籍人口基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在99%以上，困難人員資助參保率和享受醫(yī)療救助率實現(xiàn)兩個100%。

深化新時代住房保障。堅持“保障適度、突出重點、創(chuàng)新方式、強化管理”的原則，實行主動保障，對城鎮(zhèn)低保、低邊住房困難家庭實施應(yīng)保盡保。實行擴面保障，努力解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員住房問題。探索政策性租賃住房，重點解決各類機關(guān)企事業(yè)職工階段性住房困難。加快構(gòu)建以公共租賃住房保障為主體，老舊小區(qū)改造、政策性租賃住房保障等為補充的城鎮(zhèn)住房保障體系。到2025年力爭城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達到25%。

完善社會救助體系。完善以低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等為支撐，多元化社會力量參與的社會救助體系。優(yōu)化低保調(diào)標(biāo)機制，實行分類分檔精準(zhǔn)救助，推進救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提升。完善受助居民經(jīng)濟狀況核對機制和動態(tài)監(jiān)管，最大化實現(xiàn)救助社會效益。加大困境兒童、困難和重度殘疾人、流浪乞討人員的救助力度，建設(shè)“殘疾人之家”和“兒童之家”。

第五節(jié)  推動以人為本的人口服務(wù)

積極應(yīng)對人口老齡化。持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務(wù)體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，到2025年規(guī)劃千名老人社會養(yǎng)老床位數(shù)（張）不少于60張，養(yǎng)老機構(gòu)千名老人床位數(shù)不少于40張，護理型床位比例不低于50%。擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，完善社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實社區(qū)嵌入式養(yǎng)老護理機構(gòu)布點，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力，實施營利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)同等享受財政扶持政策，提高養(yǎng)老服務(wù)補貼精準(zhǔn)度和有效性，支持各類主體進入養(yǎng)老服務(wù)市場。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索“養(yǎng)老管家”制度，實現(xiàn)公辦衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強養(yǎng)老隊伍建設(shè)，加大養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)力度，健全養(yǎng)老從業(yè)人員教育培訓(xùn)機制。

關(guān)愛服務(wù)各類重點群體。貫徹落實男女平等基本國策，更加重視婦女兒童身心健康，優(yōu)化婦女兒童社會環(huán)境，保障婦女兒童合法權(quán)益。推廣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)供給，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)體系、管理體系、保障體系。圍繞青年思想道德、青年教育、青年健康、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪等內(nèi)容，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府、群團組織、社會等各方協(xié)同施策，共同推進青年發(fā)展事業(yè)的工作格局。加強“五級五有”退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，深化退役軍人全生命周期管理服務(wù)改革，完善移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、權(quán)益維護等規(guī)范化服務(wù)。推動鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設(shè)，完善“普惠+特惠”殘疾人基本保障制度，構(gòu)建高質(zhì)量福利保障體系和精準(zhǔn)化公共服務(wù)體系。

第十二章  整體智治，高水平建設(shè)平安松陽

全面落實總體國家安全觀，強化“大平安”理念，完善風(fēng)險閉環(huán)管控的大平安建設(shè)機制，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域全過程，防范化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，打造本質(zhì)上的“平安松陽”。

第一節(jié)  提升安全發(fā)展能力

堅決捍衛(wèi)政治安全。把捍衛(wèi)國家政治安全作為首位工程，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，深入貫徹重要領(lǐng)域國家安全法律、制度、政策。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。完善國防動員體系，全力支持部隊練兵備戰(zhàn)。持續(xù)加強雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。

全面強化經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全意識，做好較長時間應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化準(zhǔn)備，筑牢縣域經(jīng)濟安全防線。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，建立健全維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有效機制。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，壓實“米袋子”“菜籃子”負責(zé)制，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食儲備、流通和供應(yīng)保障體系。進一步完善地方政府性債務(wù)、社保基金風(fēng)險管控體系，維持政府債務(wù)總體可控。

強化金融風(fēng)險防范。強化底線思維，牢牢把握主動應(yīng)對困難風(fēng)險挑戰(zhàn)第一取向，聚焦企業(yè)債務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、企業(yè)破產(chǎn)重組等重點領(lǐng)域，壓實黨委政府屬地責(zé)任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、金融機構(gòu)和企業(yè)主體責(zé)任。加強“智慧監(jiān)管”，強化貸款全生命周期的穿透式風(fēng)險管理。加強對金融機構(gòu)主要負責(zé)人和高中級管理人員的監(jiān)管，做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”。

保障人民生命安全。加強食品藥品安全監(jiān)管，落實“四個最嚴”要求，建立健全食品藥品追溯制度，提升食品藥品質(zhì)量安全保障水平。樹立安全發(fā)展理念，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，持續(xù)開展重大事故易發(fā)領(lǐng)域安全專項整治行動，全面建立安全風(fēng)險管控體系，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率100%、新建危化品生產(chǎn)企業(yè)100%入園。提升自然災(zāi)害特別是臺風(fēng)洪澇災(zāi)害的科學(xué)防控能力，推廣完善巨災(zāi)保險機制，完善自然災(zāi)害防治體系，打造人防綜合體，實現(xiàn)人口疏散掩蔽、避災(zāi)安置場所規(guī)范化與智慧化建設(shè)。構(gòu)建大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)體系，提高應(yīng)急管理數(shù)字化治理水平，推進消防安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化，加強基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮社會救援力量作用，完善應(yīng)急物資儲備保障體系和應(yīng)急物資儲備布局，強化物資調(diào)度保障能力。

第二節(jié)  創(chuàng)新社會治理體系

加強基層治理創(chuàng)新。健全社會治理體系，推動治理重心下移，打通治理的“神經(jīng)末梢”。建立健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，創(chuàng)新社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，推進“紅色管家”創(chuàng)建。深化村（社）組織書記、主任“一肩挑”，做好村社融合“后半篇”文章，不斷提升基層組織戰(zhàn)斗力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的基層治理群眾自治制度，深化城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的工作機制和激勵機制。

完善矛盾糾紛化解機制。深化社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，規(guī)范化提升“全科網(wǎng)格-基層治理四平臺-縣指揮中心”管控指揮體系，實現(xiàn)社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。強化信訪依法治理，創(chuàng)新信訪代辦制，多途徑分流和緩解基層信訪工作壓力。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，提供心理疏導(dǎo)和心理援助服務(wù)。深化“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”，聯(lián)動“4+1”基層人民調(diào)解和警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、交調(diào)機制，推動“線上線下同運行、傳統(tǒng)專業(yè)相銜接”的調(diào)解新模式，實現(xiàn)矛盾糾紛“全鏈條解決”。

提升社會治理智能化水平。完善社會治安防控體系，深化“雪亮工程”建設(shè)，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”等建設(shè)，加強對重點人、事、物、場所管理和服務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，推進專群結(jié)合、群防群治，實現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，強化公共服務(wù)數(shù)據(jù)、個人信息安全保護，堅決防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，打造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深化智能化舉報平臺應(yīng)用，強化“黃賭毒”等社會治安亂點整治，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。推動“民情地圖”迭代升級，植入矛盾化解、應(yīng)急響應(yīng)等功能，探索推廣“E戶分”城鄉(xiāng)信用體系、微信議事堂等應(yīng)用場景，打造整體智治典范。

第三節(jié)  打造整體智治系統(tǒng)

圍繞省委數(shù)字化改革“1+5+2”工作體系，重點聚焦“黨政機關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治”五大方面綜合應(yīng)用，破解“四張金名片”打造過程中數(shù)字賦能不足、整體協(xié)同不夠、信息資源不對稱等問題。

推動黨政機關(guān)整體智治綜合應(yīng)用。在全面梳理黨政機關(guān)核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，著力打造全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執(zhí)行“一貫到底”、服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、監(jiān)督“一覽無余”等數(shù)字化協(xié)同工作場景，構(gòu)建綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的工作運行機制，開創(chuàng)黨政機關(guān)整體智治新格局。

深化數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)。以數(shù)字化手段推進政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，構(gòu)建整體高效的政府運行體系、優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、全域智慧的協(xié)同治理體系，建設(shè)“掌上辦事之縣”“掌上辦公之縣”“掌上治理之縣”，打造“整體智治、唯實惟先”現(xiàn)代政府。

深化數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)。大力推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，以工業(yè)領(lǐng)域為突破口，以產(chǎn)業(yè)大腦為支撐，以數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈為紐帶，以“未來工廠”、數(shù)字貿(mào)易、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等建設(shè)為引領(lǐng)，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的數(shù)字經(jīng)濟運行系統(tǒng)，著力提升數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進數(shù)字社會系統(tǒng)建設(shè)。以全市花園云（城市大腦）為支撐，以滿足群眾高品質(zhì)生活需求和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，打造一批跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場景，為城市空間所有人提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會服務(wù)，讓城市變得更安全、更智能、更美好、更有溫度。積極探索數(shù)字生活新服務(wù)、靈活就業(yè)等數(shù)字社會運行規(guī)則。實施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造，推進“醫(yī)后付”“無感付”等便民場景建設(shè)與應(yīng)用推廣。開展未來社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點。

推進數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)。在政法一體化辦案體系、綜合行政執(zhí)法體系、社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)中率先突破，構(gòu)建數(shù)字法治系統(tǒng)，為法治松陽建設(shè)提供支撐。

第十三章  唯實惟先，深化建設(shè)法治松陽

和清廉松陽

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，擴大社會主義民主，不斷提高法治松陽和清廉松陽建設(shè)水平，充分調(diào)動全社會各方面積極因素，匯聚打造“雙高”重要窗口的發(fā)展合力。

第一節(jié)  加強社會主義民主政治建設(shè)

堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，支持人大及其常委會依法履行職能，完善人大代表聯(lián)系群眾線上線下相結(jié)合的平臺體系。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，深入開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等多種形式民主協(xié)商。加強同各階層愛國人士及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織合作，進一步發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善基層群眾自治機制，健全基層民主協(xié)商制度，推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有社會治理共同體。

第二節(jié)  全面提升依法治理水平

落實依法行政。深化法治政府建設(shè)，嚴格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。完善行政決策機制，深化重大行政決策目錄化管理和立項制度，嚴格落實重大行政決策法定程序。建立健全“開門決策”機制，健全對重大事項決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，創(chuàng)新政府法律顧問服務(wù)模式，建設(shè)公眾參與決策平臺。健全行政執(zhí)法體制，構(gòu)建“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法體系，推動執(zhí)法力量向基層延伸和下沉。落實行政執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

保障司法公正。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的制度保障。健全以司法責(zé)任制為核心的司法權(quán)力運行體系，落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報和責(zé)任追究制度，切實防止冤假錯案。深入推進訴源治理工作，完善認罪認罰從寬、“少捕慎訴”等工作機制。堅持陽光司法，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，保障人民群眾參與司法。加強“互聯(lián)網(wǎng)+司法行政”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高司法質(zhì)量與效率。

構(gòu)建法治社會。實施全面普法，將法治教育納入國民教育體系，構(gòu)建社會“大普法”格局，形成以法治精神為引領(lǐng)的法治社會新風(fēng)尚。創(chuàng)新普法教育方式和機制，以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、新居民、基層村（社區(qū)）干部為重點，不斷強化重點對象學(xué)法用法。加強法治宣傳陣地的建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)成為普法主陣地，積極開展群眾性法治文化活動。加強法治人才和隊伍建設(shè)，完善律師監(jiān)管和法律援助制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡公共法律服務(wù)體系。

第三節(jié)  深化清廉松陽建設(shè)

堅持政治引領(lǐng)。將政治建設(shè)擺在首位，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把堅持“兩個維護”作為最重要的政治任務(wù)。嚴明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣落實黨的路線方針政策和重大決策部署。嚴肅黨內(nèi)政治生活，按要求定期開展政治生態(tài)建設(shè)自評自查和政治畫像，建立完善選人用人“五大體系”。各級黨委（黨組）要把清廉松陽建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容，建立完善明責(zé)、履責(zé)、評責(zé)、考責(zé)“四位一體”閉合責(zé)任體系。

營造清廉環(huán)境。以清廉單元建設(shè)為抓手，扎實推動清廉機關(guān)、清廉國企、清廉民企、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉交通、清廉文化等八大單元的“清廉松陽”建設(shè)，繪好“清廉地圖”，營造“山清水秀”政治生態(tài)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全公職人員任職、地域、公務(wù)等利益回避制度，嚴肅查處黨員干部利用職權(quán)向企業(yè)違規(guī)借貸、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為，扎實運用容錯免責(zé)機制，向全方位、全領(lǐng)域的清廉目標(biāo)邁進。

加強正風(fēng)反腐。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋監(jiān)督體系，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強化運用靶向監(jiān)督機制。持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施細則，嚴厲查處頂風(fēng)違紀(jì)的“四風(fēng)”問題，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。堅持挺紀(jì)在前，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，扎實運用“四種形態(tài)”，緊盯重點人、重點事、重點問題，堅決查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，切實完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機制，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第十四章  強化規(guī)劃實施保障

加強規(guī)劃銜接，健全規(guī)劃實施保障體系，全面開展各項工作，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)  加強規(guī)劃銜接

構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。縣級空間規(guī)劃要為本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，專項規(guī)劃要細化落實本規(guī)劃確定的特定領(lǐng)域重點任務(wù)，區(qū)域規(guī)劃要貫徹實施本規(guī)劃確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略。同時要加強與市級規(guī)劃銜接，確保市級發(fā)展戰(zhàn)略有效實施。

第二節(jié)  健全實施機制

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，設(shè)定年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確年度目標(biāo)和推進舉措。以重大行動計劃、各類實施方案、重點項目計劃為抓手，推動本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實施。圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展重點，確保目標(biāo)與路徑、長期與短期相結(jié)合，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，合理配置各類資源，強化經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第三節(jié)  加強實施評估

規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，按程序開展動態(tài)修訂調(diào)整。實施規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門綜合評價和考核體系。完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制，推進規(guī)劃宣傳和展示工作，形成全社會“一張藍圖”謀發(fā)展的理想格局。

松陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要是開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動綱領(lǐng)。全縣廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高揚“麗水之干”奮斗旗幟，爭做為民服務(wù)孺子牛、富民強縣拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛，唯實惟先、善作善成，奮力奪取高水平全面建設(shè)現(xiàn)代化“田園松陽”新勝利！

附件

“十四五”規(guī)劃綱要（草案）名詞解釋

1.“重要窗口”：習(xí)近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標(biāo)新定位。

2.“GEP核算”：即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，旨在建立一套與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對應(yīng)、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計與核算體系。

3.科技企業(yè)“雙倍增”行動：高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量均較“十三五”期末增長1倍以上。

4.“浙商青藍接力工程”：是浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞如何培養(yǎng)創(chuàng)新型、高素質(zhì)浙商隊伍打造的培訓(xùn)工程。

5.新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃：政治、事業(yè)雙傳承，選派新生代企業(yè)家和兩新黨組織書記到黨政機關(guān)掛職鍛煉。

6.“兩新一重”建設(shè)：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強向十三屆全國人大會議作的2020年政府工作報告中提出，重點支持“兩新一重”建設(shè)。

7.“雙循環(huán)”：中共中央政治局常委會會議提出要“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

8.花園鄉(xiāng)村：以建成人民美好鄉(xiāng)村生活向往的共享休閑花園、生態(tài)文明花園、健康養(yǎng)生花園等“三園”為目標(biāo)，打造具有生態(tài)優(yōu)先的鄉(xiāng)村環(huán)境儀態(tài)、優(yōu)雅美麗的空間肌理形態(tài)、集約發(fā)展的美麗經(jīng)濟業(yè)態(tài)、紅色繁榮的鄉(xiāng)風(fēng)文明神態(tài)、人人參與的綜合治理姿態(tài)、詩意富足的幸福生活狀態(tài)等“六態(tài)美”的新時代美麗鄉(xiāng)村“麗水版”。

9.“雙招雙引”：指招商引資、招才引智。

10.“眾創(chuàng)空間”：對把握互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。

11.“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”：即把產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、科研、成果轉(zhuǎn)化、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務(wù)等十方面因素融合提升，打造一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。

12.“萬畝千億”新興產(chǎn)業(yè)平臺：是指松陽赤壽區(qū)塊與遂昌云峰鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊共同組成的具有萬畝空間左右、千億產(chǎn)出以上、以重量級未來產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高能級產(chǎn)業(yè)平臺。

13.“IPv6”：是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）設(shè)計的用于替代IPv4的下一代IP協(xié)議。

14.兩進兩回：科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。

15.兩山銀行：生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的服務(wù)平臺和生態(tài)產(chǎn)品市場化交易平臺，它借鑒商業(yè)銀行“分散式輸入、集中式輸出”的模式，對分散、零碎的生態(tài)資源進行集中收儲和管理，推動生態(tài)資源變資本、變資產(chǎn)。

16.兩山公司：為松陽生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)而創(chuàng)新設(shè)立的生態(tài)產(chǎn)品市場交易主體，由縣田園強村有限公司注冊而成，它是以生態(tài)保護修復(fù)為主業(yè)的市場主體，是代表某一特定區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給主體。

17.“碳達峰”是我們國家承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去。

18.碳中和：一個組織或地區(qū)通過植樹造林、節(jié)能減碳等措施平衡抵消其產(chǎn)生的溫室氣體排放量，實現(xiàn)“凈零”排放。今年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上宣布，中國將努力爭取二氧化碳排放于2030年前達到峰值，于2060年前實現(xiàn)“碳中和。據(jù)權(quán)威預(yù)測，浙江將于2050年左右達到碳中和。

19.“無廢城市”：是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。

20.“縣域醫(yī)共體”：即縣域醫(yī)療服務(wù)共同體，是指以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施集團化運營管理。

21.“雙下沉、兩提升”：雙下沉是指人才下沉、資源下沉,兩提升是指服務(wù)能力提升、服務(wù)效率提升。

22.三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。

23.六醫(yī)統(tǒng)籌：扎實推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)院、中醫(yī)、醫(yī)生統(tǒng)籌。

24.信用建設(shè)“531X”工程：即聚焦企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)5類主體，構(gòu)建公共信用指標(biāo)體系、信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系、公共信用評價及信用聯(lián)合獎懲體系3大體系，完善全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺，推進信用體系在若干重點領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。

25.“標(biāo)準(zhǔn)地”：是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。

26.“整體智治”：是指依托數(shù)字技術(shù)的精細化需求識別、整體性處理、統(tǒng)一性產(chǎn)出和有效性回應(yīng)的公共治理體系。它包含三個關(guān)鍵元素：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、整體化的治理實踐、精準(zhǔn)高效的需求回應(yīng)。

27.四種形態(tài)：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

28.“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”：是指我省以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為動力，著重從機構(gòu)職能體系、干部力量體系的供給側(cè)發(fā)力，運用矩陣式管理方式，通過加載屬地管理、整體智治、綜合指揮、村社賦能等措施，把條的專業(yè)性管理和塊的綜合性治理集合集成起來的基層管理新模式。

29.中醫(yī)藥人才“一十百千”工程：爭取引進一名以上國醫(yī)大師、十名以上省中醫(yī)名師，培育百名中醫(yī)骨干，挖掘培養(yǎng)千名中醫(yī)藥從業(yè)人員與中藥材種植專家。