各行政村：

《赤壽鄉(xiāng)應(yīng)急消防管理站提質(zhì)升級(jí)工程重大項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

赤壽鄉(xiāng)應(yīng)急消防管理站提質(zhì)升級(jí)工程重大項(xiàng)目實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)〔2023〕63 號(hào)）、《麗水市關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)的實(shí)施方案》（麗安委會(huì)〔2023〕19號(hào)）的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急消防綜合治理，加快補(bǔ)齊我鄉(xiāng)應(yīng)急和消防力量短板，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案： 

一、基本情況

（一）項(xiàng)目名稱：赤壽鄉(xiāng)應(yīng)急消防管理站提質(zhì)升級(jí)工程

（二）項(xiàng)目地址：麗水市松陽(yáng)縣赤壽鄉(xiāng)赤岸村1號(hào)

（三）項(xiàng)目基本情況：赤壽鄉(xiāng)應(yīng)急消防管理站提質(zhì)升級(jí)工程擬實(shí)施地址為麗水市松陽(yáng)縣赤壽鄉(xiāng)人民政府西側(cè)的章家綜合樓（租用），主要內(nèi)容為：規(guī)范設(shè)置基層“四室一中心”（辦公室、會(huì)商室、應(yīng)急救援指揮室、執(zhí)法辦案室、物資器材保障中心），統(tǒng)一設(shè)置應(yīng)急消防管理站和專職消防隊(duì)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，按照標(biāo)準(zhǔn)配置辦公執(zhí)法場(chǎng)地、訓(xùn)練場(chǎng)所設(shè)施、行政執(zhí)法車(chē)輛，根據(jù)轄區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，合理配備所需的應(yīng)急消防裝備，保障我鄉(xiāng)應(yīng)急消防管理站和專職消防隊(duì)車(chē)輛、裝備、滅火器材等物資。

1.主要內(nèi)容：規(guī)范設(shè)置基層“四室一中心”，統(tǒng)一設(shè)置應(yīng)急消防管理站和專職消防隊(duì)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，按照標(biāo)準(zhǔn)配置辦公執(zhí)法場(chǎng)地、訓(xùn)練場(chǎng)所設(shè)施、行政執(zhí)法車(chē)輛，根據(jù)轄區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，合理配備所需的應(yīng)急消防裝備，保障我鄉(xiāng)應(yīng)急消防管理站和專職消防隊(duì)車(chē)輛、裝備、滅火器材等物資。

2.項(xiàng)目投資預(yù)算總目標(biāo)：92萬(wàn)元

3.項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源：鄉(xiāng)級(jí)自籌和上級(jí)補(bǔ)助。

4.項(xiàng)目進(jìn)展情況：目前赤壽鄉(xiāng)組建了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以赤壽鄉(xiāng)人民政府應(yīng)急管理辦公室組織開(kāi)展該項(xiàng)目的建設(shè)籌備工作，將各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。目前已完成該項(xiàng)目初步方案設(shè)計(jì)工作，應(yīng)急消防專業(yè)隊(duì)伍人員招錄已完成入圍人員體檢。 　　

二、必要性和可行性

（一）項(xiàng)目背景：為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)〔2023〕63 號(hào)）、《麗水市關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)的實(shí)施方案》（麗安委會(huì)〔2023〕19號(hào)）的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急消防綜合治理，結(jié)合我鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展特點(diǎn)，加快補(bǔ)齊我鄉(xiāng)應(yīng)急和消防力量短板，更好更便捷服務(wù)轄區(qū)群眾、企業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。

（二）項(xiàng)目實(shí)施的必要性：赤壽鄉(xiāng)應(yīng)急消防管理站提質(zhì)升級(jí)工程的實(shí)施是保障轄區(qū)群眾、企業(yè)生產(chǎn)生活安全堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，是保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的有效舉措，該工程的實(shí)施符合黨中央和省市縣重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作部署，補(bǔ)齊我鄉(xiāng)應(yīng)急和消防力量短板，服務(wù)群眾的要求。

（三）項(xiàng)目實(shí)施的可行性：赤壽鄉(xiāng)應(yīng)急消防管理站提質(zhì)升級(jí)工程的實(shí)施，可以補(bǔ)齊我鄉(xiāng)因工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展應(yīng)急和消防力量短板，更好更便捷服務(wù)轄區(qū)群眾、企業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與該轄區(qū)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合廣大人民群眾的利益，項(xiàng)目?jī)?nèi)容適當(dāng)且必要。實(shí)施是否具備相應(yīng)的人力物力財(cái)力，相關(guān)配套措施論證嚴(yán)謹(jǐn)周密；項(xiàng)目實(shí)施方案充分考慮我鄉(xiāng)實(shí)際情況和發(fā)展需要，依據(jù)充分。項(xiàng)目前期的立項(xiàng)、審批、資金籌集、設(shè)計(jì)、預(yù)算等相關(guān)程序確保到位，項(xiàng)目的實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)能得到有效的控制，項(xiàng)目可行、合理。

（四）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與不確定性：風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)施方法論中的重要內(nèi)容之一。為了充分保障項(xiàng)目能按照預(yù)定整體實(shí)施計(jì)劃順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)定效果，我們將在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中特別注意風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題的管理與控制，早發(fā)現(xiàn)早分析勤研判并可能影響項(xiàng)目進(jìn)展的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題進(jìn)行控制和解決，確保項(xiàng)目落實(shí)成效并實(shí)效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.項(xiàng)目實(shí)施存在的主要風(fēng)險(xiǎn)：

（1）設(shè)計(jì)及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。主要包括設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和施工（或采購(gòu)）風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方與業(yè)主方就設(shè)計(jì)任務(wù)、具體細(xì)節(jié)未進(jìn)行細(xì)致溝通，設(shè)計(jì)人員對(duì)該項(xiàng)目專業(yè)業(yè)務(wù)方面不熟悉，可能致使設(shè)計(jì)施工圖的設(shè)計(jì)深度不夠、內(nèi)容不全面。導(dǎo)致后期設(shè)計(jì)經(jīng)常發(fā)生變更或施工返工，造成工程項(xiàng)目進(jìn)度受阻，工期延誤，最終造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。施工（或采購(gòu)）風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在工程施工質(zhì)量工藝流程不到位、材料及設(shè)備器材在采購(gòu)時(shí)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)后期使用造成影響，造成損失。

（2）計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃是對(duì)工程實(shí)施過(guò)程進(jìn)行各種策劃、安排的總稱，是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的布局，是為保證實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)而做的各種安排。目標(biāo)是計(jì)劃的靈魂，計(jì)劃必須符合總目標(biāo)的要求，受總目標(biāo)的控制。為此要求計(jì)劃必須符合環(huán)境條件，必須反映項(xiàng)目本身的客觀規(guī)律性，反映工程各參與者的實(shí)際情況，同時(shí)必須滿足項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性要求，否則將會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃的失誤，造成經(jīng)濟(jì)損失，形成計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施控制風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施控制階段，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更復(fù)雜，如未嚴(yán)格按照合同履行、合作商之間爭(zhēng)執(zhí)、責(zé)任不明確、產(chǎn)生索賠要求的合同風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)拖延、供應(yīng)商不履行合同、運(yùn)輸中損壞以及在工地上損失的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目中采用新技術(shù)新工藝的風(fēng)險(xiǎn)，造成計(jì)劃執(zhí)行和調(diào)整實(shí)施控制的困難和風(fēng)險(xiǎn)，以及各種原因造成的管理人員管理水平低下造成管理失誤的風(fēng)險(xiǎn)等。

2. 不確定分析：

進(jìn)行不確定性分析，需要依靠決策人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信息和對(duì)未來(lái)發(fā)展的判斷能力，要采用科學(xué)的分析方法。

本項(xiàng)目采用概率分析，通過(guò)研究各種不確定性因素發(fā)生不同變動(dòng)幅度的概率分布及其對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的影響，對(duì)項(xiàng)目可行性和風(fēng)險(xiǎn)性以及方案優(yōu)劣作出判斷。通過(guò)計(jì)算項(xiàng)目目標(biāo)值（如凈現(xiàn)值）的期望值及目標(biāo)值大于或等于零的累積概率來(lái)測(cè)定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大小，為投資者決策提供依據(jù)。

（1）列出各種欲考慮的不確定因素。例如投資和工期等，作為不確定因素。

（2）設(shè)想各個(gè)不確定因素可能發(fā)生的情況，即其數(shù)值發(fā)生變化的幾種情況。

（3）分別確定各種可能發(fā)生情況產(chǎn)生的可能性，即概率。各不確定因素的各種可能發(fā)生情況出現(xiàn)的概率之和等于1。

（4）計(jì)算目標(biāo)值的期望值。

（5）求出目標(biāo)值大于或等于零的累計(jì)概率。

對(duì)于單個(gè)方案的概率分析應(yīng)求出凈現(xiàn)值大于或等于零的概率，由該概率值的大小可以估計(jì)方案承受風(fēng)險(xiǎn)的程度，該概率值越接近1，說(shuō)明技術(shù)方案的風(fēng)險(xiǎn)越小，反之，方案的風(fēng)險(xiǎn)越大。可以列表求得凈現(xiàn)值大于或等于零的概率。

3.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施分析：工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是非常重要的，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，只要沉著應(yīng)對(duì)，就能很好的處理問(wèn)題，降低損失。就本工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和分析。

（1）風(fēng)險(xiǎn)回避：是指考慮到風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的可能性，主動(dòng)放棄或拒絕實(shí)施可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失的方案。風(fēng)險(xiǎn)回避具有簡(jiǎn)單易行，全面徹底的優(yōu)點(diǎn)，能將風(fēng)險(xiǎn)的概率降低到零，使回避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也放棄了獲得收益的機(jī)會(huì)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)降低：有兩方面的含義，一是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；二是一旦風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生盡量降低其損失。如項(xiàng)目管理者在進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)可預(yù)留部分項(xiàng)目保證金，如果材料出問(wèn)題則可用此部分資金支付，這樣就降低了自己所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。采用風(fēng)險(xiǎn)控制方法對(duì)項(xiàng)目管理是有利的，可使項(xiàng)目成功的概率大大加大。

（3）風(fēng)險(xiǎn)分散：是指增加承受風(fēng)險(xiǎn)的單位以減輕總體風(fēng)險(xiǎn)的壓力，從而使項(xiàng)目管理者減少風(fēng)險(xiǎn)損失。如工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中使用的管材就可以將風(fēng)險(xiǎn)分散給材料供應(yīng)商。但采取這種方法的同時(shí)，也有可能將利潤(rùn)同時(shí)分散。

（4）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：是為了避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，有意識(shí)地將損失轉(zhuǎn)嫁給另外的單位或個(gè)人承擔(dān)。通常有控制型非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移兩種種形式。控制型非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的是損失的法律責(zé)任，它通過(guò)合同或協(xié)議消除或減少轉(zhuǎn)讓人對(duì)受讓人的損失責(zé)任和對(duì)第三者的損失責(zé)任。加入保險(xiǎn)是通過(guò)專門(mén)機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法律，運(yùn)用大數(shù)法則簽訂保險(xiǎn)合同，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)就可以獲得保險(xiǎn)公司補(bǔ)償。

（5）風(fēng)險(xiǎn)自留：是項(xiàng)目組織者自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失的措施。有時(shí)主動(dòng)自留，有時(shí)被動(dòng)自留。對(duì)于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所需資金，可以通過(guò)事先建立內(nèi)部意外損失基金的方法得到解決。

對(duì)于以上所述的風(fēng)險(xiǎn)管理控制方法，可以聯(lián)合使用也可以單獨(dú)使用。風(fēng)險(xiǎn)管理要對(duì)具體問(wèn)題具體分析。

三、實(shí)施條件

1.人員條件：赤壽鄉(xiāng)人民政府高度重視赤壽鄉(xiāng)應(yīng)急消防管理站提質(zhì)升級(jí)工程項(xiàng)目的建設(shè)，由鄉(xiāng)黨委副書(shū)記組織赤壽鄉(xiāng)人民政府應(yīng)急管理辦公室牽頭籌辦，并聯(lián)合鄉(xiāng)綜合信息指揮室、鄉(xiāng)黨建統(tǒng)領(lǐng)辦公室、鄉(xiāng)平安法治辦公室、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)財(cái)政所等共同組成工作小組負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的推進(jìn)。

2.資金條件：經(jīng)初步估算，該項(xiàng)目資金投入總額約為92萬(wàn)元，由鄉(xiāng)級(jí)自籌及上級(jí)補(bǔ)助。

3.基礎(chǔ)條件：該項(xiàng)目辦公用房及消防車(chē)輛、器材庫(kù)等均依托松陽(yáng)縣赤壽鄉(xiāng)人民政府原租用的章家綜合樓進(jìn)行改造升級(jí)，最大限度的解決了項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地問(wèn)題，有利于節(jié)約資源。

4.其他條件：松陽(yáng)縣委縣政府、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、浙江松陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)、赤壽鄉(xiāng)黨委政府、赤壽生態(tài)工業(yè)園區(qū)各企業(yè)等均高度支持該項(xiàng)目的推進(jìn)，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)和后期有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

四、進(jìn)度和計(jì)劃安排

該項(xiàng)目擬于2024年4月開(kāi)始實(shí)施，計(jì)劃于2024年6月完工并正式投入運(yùn)行使用。

五、主要結(jié)論

1.該項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求，有利于赤壽鄉(xiāng)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.本項(xiàng)目系應(yīng)急消防管理站站點(diǎn)建設(shè)、消防器材設(shè)備采購(gòu)為主，依托原有場(chǎng)地進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，資源利用率高，建設(shè)成本適宜，實(shí)施過(guò)程中對(duì)周?chē)h(huán)境、群眾生產(chǎn)生活影響較小，建成后可有效服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和群眾，項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。

3.該項(xiàng)目的實(shí)施在相關(guān)專業(yè)技術(shù)要求范圍內(nèi)，實(shí)施內(nèi)容和程序符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

綜上所述，該項(xiàng)目建設(shè)具有迫切性和實(shí)效性，不僅是可行的，而且是必需的。