各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

《松陽縣工業(yè)企業(yè)不動產登記歷史遺留問題處理意見》已經縣政府第73次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

松陽縣人民政府辦公室

2024年3月19日

（此件公開發(fā)布）

松陽縣工業(yè)企業(yè)不動產登記歷史遺留問題

處理意見

為貫徹落實省委省政府關于發(fā)展工業(yè)經濟的一系列政策要求，切實解決企業(yè)建設過程中的歷史遺留問題，促進我縣工業(yè)經濟高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《不動產登記暫行條例實施細則》《浙江省人民政府關于全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》（浙政發(fā)〔2014〕20號）、《浙江省國土資源廳關于進一步加強“三改一拆”拆后土地利用工作的通知》（浙土資發(fā)〔2016〕30號）等有關法律法規(guī)和政策，結合本縣實際，制定本意見。

一、分類處置

根據(jù)工業(yè)企業(yè)違法用地的時間節(jié)點及違法建設情況，將工業(yè)企業(yè)不動產登記歷史遺留問題區(qū)分以下三類情形：

（一）本意見施行前已取得合法工業(yè)用地，但未按法定程序進行建設審批的違法建筑。

（二）2009年12月31日前未辦理合法手續(xù)的違法用地及未按法定程序進行建設審批的違法建筑。

（三）2010年1月1日至本意見施行前未辦理合法手續(xù)的違法用地及未按法定程序進行建設審批的違法建筑。

二、本意見施行前合法工業(yè)用地上違法建設項目辦理條件和程序

（一）辦理條件

經工業(yè)主管部門確認，未擅自改變規(guī)劃用途、不屬于低效工業(yè)用地清理騰退范圍的工業(yè)企業(yè)建設項目，且符合以下條件之一的，可以按照本意見辦理相關審批、驗收手續(xù)：

1.符合國有土地出讓合同和規(guī)劃條件要求的工業(yè)企業(yè)建設項目；

2.不符合國有土地出讓合同和規(guī)劃條件要求的工業(yè)企業(yè)建設項目經整改后，能夠符合國有土地出讓合同和規(guī)劃條件要求的項目。

上述項目在本意見施行前，符合國土空間、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，但未取得建設工程規(guī)劃許可或者未按照建設工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設、未委托質量監(jiān)督、無施工許可、未經規(guī)劃核實及擅自交付使用的工業(yè)企業(yè)建設項目，均屬本意見劃定的違法建設處理范圍。

（二）辦理程序

1.聯(lián)合審查

符合條件的企業(yè)到縣行政服務中心提出申請（提交現(xiàn)狀圖和總平面圖），縣行政服務中心及時組織發(fā)改、經商、資規(guī)、環(huán)保、建設、綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)管委會等部門和單位進行現(xiàn)場踏勘，提出評估整改意見（附件1）。經企業(yè)整改到位后，縣行政服務中心再組織發(fā)改、經商、資規(guī)、環(huán)保、建設、綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)管委會等單位到現(xiàn)場核實，形成現(xiàn)場辦公意見（附件2），作為相關部門和單位的辦理依據(jù)。

相關部門和單位在審查時，對補辦項目有下列情形之一的，不予辦理：

（一）未依法取得建設工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的強制性內容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；

（二）超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，且超出《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的合理誤差范圍的；

（三）侵占道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的；

（四）在已竣工驗收的建設工程用地范圍內擅自新建、搭建，或者利用建設工程擅自新建、搭建的；

（五）存在建筑安全隱患，影響相鄰建筑的安全，或者導致相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足國家和省有關強制性標準的；

（六）臨時建筑未取得臨時建設工程（或臨時用地）規(guī)劃許可證、不按照許可內容建設或者超過批準期限不拆除的；  

（七）經消防部門驗收、抽查存在消防安全隱患，且無法消除的；

（八）其他應當認定為無法采取改正措施消除影響的情形。

2.行政處罰程序

縣自然資源和規(guī)劃局、縣建設局將涉嫌違法建設情形書面函告縣綜合行政執(zhí)法局，依法應當予以行政處罰的，由縣綜合行政執(zhí)法局依法處置。

3.規(guī)劃許可手續(xù)辦理

縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)現(xiàn)場辦公意見以及建設單位提交的建設項目批準（核準、備案）文件、使用土地的證明文件、建筑可靠性鑒定報告、消防安全報告、行政處罰決定書、建設工程設計方案、總平面圖和建筑圖等材料補辦規(guī)劃許可手續(xù)。已全部完成建設的建設項目，不再補辦規(guī)劃許可手續(xù)。

4.施工許可手續(xù)辦理

已取得建設工程規(guī)劃許可證，但未依法辦理建筑工程施工許可手續(xù)的違法建設項目，應立即停止施工，經對已建部分的可靠性鑒定合格后，給予補辦施工許可手續(xù)；主體結構已完工的建設項目，不再補辦施工許可手續(xù)。

5.規(guī)劃核實和竣工驗收

上述程序已取得建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可和施工許可的工業(yè)企業(yè)建設項目，按正常程序辦理規(guī)劃核實和竣工驗收備案；屬于不再補辦規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)的建設項目，建筑可靠性鑒定和消防安全符合要求的，由相關部門聯(lián)合出具《松陽縣工業(yè)企業(yè)聯(lián)合踏勘辦公意見表》（附件2）。

6.不動產權屬證書辦理

經上述程序處理后的違法建設工程，建設單位已補辦規(guī)劃許可及施工許可證的，提供建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、規(guī)劃核實確認書、房屋竣工驗收登記備案表；屬于多部門聯(lián)合驗收的建設項目，提供《松陽縣工業(yè)企業(yè)聯(lián)合踏勘辦公意見表》（附件2）。不動產登記機構按上述材料以及其他法定材料依法辦理不動產登記。

三、2009年12月31日前的違法工業(yè)用地及建設項目辦理程序

違法用地行為發(fā)生在2009年12月31日前，已列入松陽縣“三改一拆”范圍，經縣“三改一拆”辦、縣自然資源和規(guī)劃局提供相應證據(jù)報縣政府批準后，可以按建設用地補辦用地手續(xù)的工業(yè)用地，按照以下程序辦理相關手續(xù)。

（一）補辦申請

經工業(yè)主管部門確認，未擅自改變工業(yè)用途、不屬于低效工業(yè)用地清理騰退范圍的工業(yè)企業(yè)，在違法用地已確認、土地征收已報批的前置條件下，企業(yè)持土地勘測定界報告、建筑物估價報告、建筑可靠性鑒定報告、消防安全報告、總平面圖向縣行政服務中心提出申請，填報《松陽縣城鎮(zhèn)低效用地具體地塊再開發(fā)方案申請審批表》（附件3）。

（二）聯(lián)合踏勘

縣行政服務中心組織發(fā)改、經商、資規(guī)、環(huán)保、建設、綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)管委會等單位到現(xiàn)場踏勘，在《松陽縣城鎮(zhèn)低效用地具體地塊再開發(fā)方案申請審批表》簽署審查意見。若涉及違法建筑須整改的，申報企業(yè)對照書面意見整改到位后，方可申請辦理后續(xù)手續(xù)。涉及保留的建（構）筑物回購，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

（三）協(xié)議出讓

符合產業(yè)政策（規(guī)劃）、國土空間規(guī)劃、建筑質量安全、消防、環(huán)保要求的前提下，縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)企業(yè)提交的項目批準（核準、備案）文件、規(guī)劃條件等有關前置審批文件，并按市場價對土地進行評估后，擬定再開發(fā)地塊協(xié)議出讓方案，提交縣規(guī)劃和國土聯(lián)席會議集體決策，經集體同意后在縣政府網站公示5個工作日且無異議的，由縣自然資源和規(guī)劃局按照《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》辦理協(xié)議出讓手續(xù)，收繳土地出讓金。

工業(yè)企業(yè)在取得土地使用權后，不動產權證辦理按本意見第二條合法工業(yè)用地上違法建設項目辦理程序辦理。

四、2010年1月1日至本意見施行前的違法工業(yè)用地及建設項目辦理程序

（一）補辦申請

經工業(yè)主管部門確認，未擅自改變工業(yè)用途、不屬于低效工業(yè)用地清理騰退范圍的工業(yè)企業(yè)，在違法用地已確認、土地征收已報批的前置條件下，提供土地勘測定界報告、建筑物估價報告、建筑可靠性鑒定報告、消防安全報告等材料，向縣行政服務中心提出申請。

（二）聯(lián)合踏勘

縣行政服務中心組織發(fā)改、經商、資規(guī)、環(huán)保、建設、綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)管委會等單位到現(xiàn)場踏勘，形成現(xiàn)場辦公意見，現(xiàn)場辦公意見作為相關部門和單位的辦理依據(jù)。若涉及違法建筑需整改的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)管委會對照現(xiàn)場辦公意見組織企業(yè)完成整改后，函告縣自然資源和規(guī)劃局辦理后續(xù)手續(xù)。

（三）公開出讓

縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)管委會的函告，出具規(guī)劃條件，編制供地方案，報縣規(guī)劃國土聯(lián)席會議討論同意后，依法定程序組織公開出讓。

工業(yè)企業(yè)在取得土地使用權后，不動產權證辦理按本意見第二條合法工業(yè)用地上違法建設項目辦理程序辦理。。

五、本意見自2024年4月18日起施行，有效期兩年。

附件：1.松陽縣工業(yè)企業(yè)聯(lián)合踏勘評估意見表

2.松陽縣工業(yè)企業(yè)聯(lián)合踏勘辦公意見表

3.松陽縣城鎮(zhèn)低效用地具體地塊再開發(fā)方案申請審批表

附件1

松陽縣工業(yè)企業(yè)聯(lián)合踏勘評估意見表

踏勘時間：    年  月  日

企業(yè)需提交資料：現(xiàn)狀圖、總平面圖。企業(yè)委托從事違法建筑結構鑒定的中介機構，應當具備《浙江省建設工程質量檢測機構資質標準》規(guī)定的結構可靠性鑒定資質和司法鑒定資質，同時具備建筑工程材料檢測、結構檢測、鋼結構檢測和地基基礎檢測資質。

附件2

松陽縣工業(yè)企業(yè)聯(lián)合踏勘辦公意見表

踏勘時間：    年  月  日

附件3

松陽縣城鎮(zhèn)低效用地具體地塊再開發(fā)方案

申請審批表

單位：平方米

注意事項：

1.本表由再開發(fā)實施主體填寫，經各單位審查同意后，報縣政府批準；

2.本表數(shù)據(jù)為再開發(fā)實施主體申報的初始信息，具體以各部門辦理項目批準文件為準。

松陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)松陽縣工業(yè)企業(yè)不動產登記歷史遺留問題處理意見的通知黑章.pdf