一、規(guī)劃背景

（一）我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中醫(yī)藥學(xué)是中國(guó)古代科學(xué)的瑰寶，也是打開(kāi)中華文明寶庫(kù)的鑰匙。中醫(yī)藥為造福人民健康作出巨大貢獻(xiàn)，特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，中醫(yī)藥彰顯了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合對(duì)中醫(yī)藥作出重要論述，去年在河南省南陽(yáng)市考察期間習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到醫(yī)圣祠和南陽(yáng)藥益寶艾草制品有限公司，了解中醫(yī)藥發(fā)展和艾草制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況后說(shuō)，中華民族幾千年都是靠中醫(yī)藥治病救人，特別是抗擊新冠肺炎疫情之后，我們對(duì)中醫(yī)藥的作用有了更深的認(rèn)識(shí)。我們要發(fā)展中醫(yī)藥，注重用現(xiàn)代科學(xué)解讀中醫(yī)藥學(xué)原理，走中西醫(yī)結(jié)合的道路。

黨和國(guó)家不斷加大對(duì)中醫(yī)藥和中藥產(chǎn)業(yè)的扶持力度，已將中醫(yī)藥發(fā)展上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們對(duì)美好生活的向往逐步變成現(xiàn)實(shí)，中藥產(chǎn)業(yè)逐步與保健養(yǎng)生、文化休閑、觀光旅游等領(lǐng)域深度融合，成為我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是名副其實(shí)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著積極作用。

近年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)了《中醫(yī)藥法》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（2019年12月）、國(guó)家藥監(jiān)局《進(jìn)一步加強(qiáng)中藥科學(xué)監(jiān)管促進(jìn)中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（2023年1月）、《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》（2023年2月）等一系列政策措施，從法律層面和政策層面為中藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，政策環(huán)境更為有利、市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，中藥產(chǎn)業(yè)也由傳統(tǒng)的中藥材、中藥飲片（含提取物）和中成藥三大支柱，逐步與保健養(yǎng)生、文化休閑、觀光旅游等領(lǐng)域深度融合，成為我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，隨著“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥關(guān)注度顯著上升。

中醫(yī)藥作為我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中有著重要價(jià)值和作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和健康中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，人們對(duì)美好生活的向往日趨提升，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追求日趨迫切，《中華人民共和國(guó)藥典》2020版實(shí)施以來(lái)，道地、生態(tài)、康養(yǎng)、融合和溯源等理念更為人們所關(guān)注，道地藥材行業(yè)地位得以重現(xiàn)、綠色生態(tài)生產(chǎn)方式漸成主流、藥食同源藥材研發(fā)成市場(chǎng)新貴、產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)銜接融合方興未艾，中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控和溯源、中藥康養(yǎng)文化基地建設(shè)等已成為促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的主要抓手；產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中藥資源多樣性保護(hù)、中藥材原料質(zhì)量安全、中藥產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)、中藥材質(zhì)量溯源體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)更多機(jī)遇。

我國(guó)中藥材種植面積從2012年的3800余萬(wàn)畝增長(zhǎng)至2022年的6300萬(wàn)畝，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)5.2%（見(jiàn)圖1）。截至2022年9月，我國(guó)中藥材進(jìn)口量為8.94萬(wàn)噸，進(jìn)口金額為2.73億美元；出口量為9.85萬(wàn)噸，出口金額為7.28億美元。2021年，我國(guó)中藥飲片加工規(guī)模達(dá)2057億，中成藥制造高達(dá)4862億。

圖1  2012-2022年全國(guó)常用藥材種植面積（單位：萬(wàn)畝）

（二）省市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省作為中醫(yī)藥強(qiáng)省大省，歷來(lái)高度重視中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，省委、省政府把中藥產(chǎn)業(yè)作為我省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、惠民富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，將中藥產(chǎn)業(yè)列入了具有“千年以上歷史傳承、蘊(yùn)含深厚文化底蘊(yùn)”的我省七大千億歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)之一，更將中藥產(chǎn)業(yè)視為我省打造萬(wàn)億健康產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容，配套出臺(tái)了相應(yīng)的扶持支持政策。2020年末浙江省政府高規(guī)格召開(kāi)全省中醫(yī)藥大會(huì)，為打造中醫(yī)藥強(qiáng)省、創(chuàng)建全國(guó)中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)發(fā)出了“新號(hào)令”。2021年底出臺(tái)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。2022年1月出臺(tái)《浙江省中醫(yī)藥條例》，結(jié)合浙江特點(diǎn)和發(fā)展需求，明確中醫(yī)藥事業(yè)的地位與發(fā)展原則；明確規(guī)定建立覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動(dòng)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)和中西醫(yī)融合發(fā)展；在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)中藥保護(hù)與發(fā)展有關(guān)內(nèi)容作了補(bǔ)充細(xì)化規(guī)定。2022年12月省經(jīng)信廳等10個(gè)廳局聯(lián)合印發(fā)了《推動(dòng)浙江省中藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2022-2024年）》，指出到2024年全省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)模化、規(guī)范化程度穩(wěn)步提升，中藥制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新發(fā)展能力、融合發(fā)展和數(shù)字化賦能水平大幅提升，中藥衍生產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。當(dāng)前全省上下時(shí)刻以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江的囑托為指引，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，體現(xiàn)“走在前列”的浙江水平，為建設(shè)健康浙江鋪就亮麗底色。

2018年以來(lái)浙江省開(kāi)展了“新浙八味”遴選，創(chuàng)立了浙江省中醫(yī)藥大健康聯(lián)合體；推進(jìn)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”認(rèn)證；推進(jìn)了無(wú)硫黃加工、無(wú)黃曲霉素、無(wú)公害（包括無(wú)農(nóng)殘超標(biāo)、無(wú)重金屬超標(biāo)、無(wú)使用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑促進(jìn)采收器官的生長(zhǎng)）及全過(guò)程可追溯的“三無(wú)一全”道地中藥材基地建設(shè)；開(kāi)展了省中藥材產(chǎn)業(yè)示范性全產(chǎn)業(yè)鏈、省中藥材產(chǎn)業(yè)基地縣和中藥材強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地、道地藥園等創(chuàng)建活動(dòng)；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2020年浙江規(guī)模以上中藥制造業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)210.8億元，較2015年增長(zhǎng)30.7%；2021年全省中藥材種植面積、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)“三增”，種植面積86.09萬(wàn)畝，總產(chǎn)量27.51萬(wàn)噸，總產(chǎn)值70.16億元，分別同比增長(zhǎng)3.60%、6.20%、4.11%；全省中藥工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入220.94億元，同比降低1.18%，其中中成藥173.84億元，同比下降6.41%，中藥飲片47.09億元，同比增長(zhǎng)24.47%；全省中藥工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)42.32億元，同比增長(zhǎng)44.17%，其中中成藥39.33億元，同比增長(zhǎng)43.55%；中藥飲片2.99億元，同比增長(zhǎng)52.91%。中藥材出口額約3600萬(wàn)美元，因疫情影響流通，同比下降6.6%。（見(jiàn)圖2、圖3）

圖2  2017-2021年浙江省中藥材種植面積和產(chǎn)值走勢(shì)

圖3  2017-2021年浙江省中藥材出口額

浙江省經(jīng)信廳印發(fā)的《關(guān)于浙江省中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出：到2025年，全省中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新發(fā)展能力、融合發(fā)展和數(shù)字化賦能水平大幅提升，“浙產(chǎn)中藥”產(chǎn)業(yè)品牌影響力不斷增強(qiáng)。全省中藥材種植總面積達(dá)100萬(wàn)畝，中藥生產(chǎn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破400億元，中藥出口總額達(dá)到18億元，規(guī)模以上中藥工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)3.5%左右，主要指標(biāo)在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位。

2023年3月麗水市人民政府發(fā)布了“麗水市中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）”。方案指出全市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)賽道中，側(cè)重中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色藥材種植、植物提取制品、保健食品、中藥制劑、美妝產(chǎn)品、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游等六大領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施四大特色藥材種植基地培育行動(dòng)、五大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行動(dòng)、五大中醫(yī)藥健康名品培育行動(dòng)、五大示范企業(yè)培育行動(dòng)和五大支撐行動(dòng)。

2023年4月麗水市人民政府發(fā)布了“麗水市‘1515’科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程五年行動(dòng)方案（2023-2027年）”。方案提出要提升縣域科技創(chuàng)新能級(jí)，建設(shè)高端要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的高質(zhì)量綠色發(fā)展領(lǐng)跑區(qū)，協(xié)同龍慶、遂松、云景三個(gè)聚落區(qū)塊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新指數(shù)明顯提升。方案提出要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)體化研究院建設(shè)，圍繞“一縣一業(yè)一院一策”，積極尋求與省內(nèi)外具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科的大院名校合作，正式運(yùn)營(yíng)實(shí)體化研究院10家以上。浙江中醫(yī)藥大學(xué)松陽(yáng)研究院已于2022年9月正式掛牌，走在了麗水市前列，該研究院是松陽(yáng)縣首個(gè)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)研究院，也是浙江中醫(yī)藥大學(xué)首個(gè)地方研究院，松陽(yáng)研究院充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，奮力奔跑，引領(lǐng)松陽(yáng)縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）松陽(yáng)縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.歷史人文底蘊(yùn)深厚

松陽(yáng)縣始建于東漢建安四年（199年），分章安縣南鄉(xiāng)置松陽(yáng)縣，屬會(huì)稽郡，是麗水地區(qū)建置最早的縣份。松陽(yáng)是全國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村體系性保留最完整、鄉(xiāng)土文化多元傳承最系統(tǒng)的地區(qū)之一，縣城是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，古城格局完整，文廟、武廟、城隍廟、藥皇宮、天后宮、太保殿等地標(biāo)性歷史建筑留存至今，貫穿整個(gè)古城的明清老街商肆綿延，還有打鐵、做秤、彈棉花、中草藥鋪等鮮活的傳統(tǒng)農(nóng)耕商業(yè)業(yè)態(tài)。全縣至今仍保留著100多座格局完整的傳統(tǒng)村落，其中中國(guó)傳統(tǒng)村落78個(gè)，被譽(yù)為“最后的江南秘境”、留存最完整的“古典中國(guó)”縣域標(biāo)本。

松陽(yáng)人文沿革鼎盛，中醫(yī)藥底蘊(yùn)深厚，是溫病學(xué)家葉天士的傳承地，有佛教高僧行達(dá)禪師、道教國(guó)師葉法善真人，中醫(yī)世家盛出，有“酉田先生”葉氏、“張三馀”中弄張氏、“中藥樓”楊家堂宋氏、“包一錢”城西包氏等中醫(yī)世家，為后世留下不少具有重要價(jià)值的中醫(yī)藥方。目前縣內(nèi)尚存100多家鮮活的中草藥鋪，流傳著許多單方驗(yàn)方，依然發(fā)揮著重要作用。

2.自然資源稟賦優(yōu)越

松陽(yáng)縣地處浙南山地，全境以中、低山丘陵地帶為主，四面環(huán)山，中部盆地以其開(kāi)闊平坦稱“松古平原”，又稱“松古盆地”，為縣內(nèi)主要產(chǎn)糧區(qū)。松陽(yáng)縣地處浙西山區(qū)，東連麗水市蓮都區(qū)，南接龍泉市、云和縣，西北靠遂昌縣，東北與金華市武義縣接壤。最東至裕溪鄉(xiāng)新渡，最西至楓坪鄉(xiāng)龍虎坳，最北至赤壽鄉(xiāng)大川，最南至大東壩鎮(zhèn)大灣，總面積1401平方公里，林地面積1123平方公里。縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率常年維持在99%以上，出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率達(dá)到80.13%，擁有大面積的原始森林——箬寮原始林。縣域內(nèi)藥用資源豐富，據(jù)記載藥用動(dòng)植物種類達(dá)2400多種。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于全省前列，是國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)園林城市、省級(jí)森林城市。松陽(yáng)縣的自然資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)諸多機(jī)遇，為規(guī)劃建設(shè)全域康養(yǎng)示范區(qū)提供了先決條件。

3.融合發(fā)展初見(jiàn)成效

近年來(lái)，松陽(yáng)縣委縣政府審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，搶抓新發(fā)展機(jī)遇，完善產(chǎn)業(yè)布局，成立了“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈”，大力發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，努力打造中醫(yī)藥全域康養(yǎng)之城，中藥材產(chǎn)業(yè)正由傳統(tǒng)種植業(yè)為主向產(chǎn)品深加工、文化旅游、休閑養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)融合轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了多業(yè)態(tài)并舉、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。松陽(yáng)縣依托浙江省中醫(yī)藥大學(xué)松陽(yáng)研究院，整合松陽(yáng)縣中藥龍頭企業(yè)康恩貝和國(guó)有林場(chǎng)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、草藥店、種植大戶等數(shù)十家中醫(yī)藥領(lǐng)域主體，組織成立松陽(yáng)縣中醫(yī)藥聯(lián)合會(huì)，不斷推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

目前松陽(yáng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于一個(gè)‘發(fā)展中’的狀態(tài)。2022年松陽(yáng)縣中藥材種植面積約2.79萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.23萬(wàn)噸，產(chǎn)值5869萬(wàn)噸。原先以厚樸、吊瓜、金銀花等為主的中藥材因效益不佳導(dǎo)致面積逐年減少，而隨著林下套種中藥材項(xiàng)目順利推進(jìn)，黃精、白芍等面積顯著增加（詳見(jiàn)表1）。

表1 松陽(yáng)縣主要中藥材種植面積（2022年）

4.問(wèn)題短板

松陽(yáng)縣中藥材產(chǎn)業(yè)在有序發(fā)展過(guò)程中，仍存在些許問(wèn)題，需要客服和完善：一是缺少拳頭產(chǎn)品。松陽(yáng)中藥材以跟風(fēng)種植為主，種植主體規(guī)模小，多數(shù)依靠財(cái)政資金扶持才發(fā)展起來(lái)，種植基地管理技術(shù)水平低，未形成自有特色品種和產(chǎn)品，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。二是缺少龍頭企業(yè)。松陽(yáng)縣中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)僅有康恩貝一家，其生產(chǎn)原料以省外采購(gòu)為主，本地4家中藥材初加工場(chǎng)以自產(chǎn)自銷為主，全縣尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。三是缺少政策扶持。目前松陽(yáng)縣針對(duì)中藥材扶持僅停留在一產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈扶持不足，缺乏全方位發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。四是欠缺品牌效益。相較我省中藥材發(fā)展較好的縣市，松陽(yáng)縣中藥材品牌效益不足，比如松陽(yáng)端午茶近年來(lái)廣受本地群眾及外來(lái)游客青睞，然而尚未形成特色品牌，在外地市場(chǎng)知名度較低，經(jīng)濟(jì)效益較差。

（四）松陽(yáng)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的必要性

1.文化傳承的需要

松陽(yáng)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是中醫(yī)藥文化傳承的需要。中醫(yī)藥是我國(guó)的瑰寶，傳承保護(hù)中醫(yī)藥文化，不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，推動(dòng)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建起傳承傳統(tǒng)精華，富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)體系。自2016年以來(lái)，松陽(yáng)縣委縣政府先后提出“中醫(yī)藥復(fù)興地”“國(guó)際中醫(yī)藥康養(yǎng)勝地”等目標(biāo)，現(xiàn)已成功組織多屆中醫(yī)藥文化節(jié)暨膏方節(jié)活動(dòng)，開(kāi)展省市到專家義診、中醫(yī)藥傳統(tǒng)技藝體驗(yàn)、中藥知識(shí)普及與鑒賞等活動(dòng)，全面推廣、普及中醫(yī)藥知識(shí)及中醫(yī)“治未病”的理念，常態(tài)化舉辦中醫(yī)特色養(yǎng)生宣教活動(dòng)。2022年，中共松陽(yáng)縣委更是將“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”確定為縣域發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)鏈之一，建立產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈專班，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。制定本規(guī)劃是深入挖掘松陽(yáng)中醫(yī)藥歷史文化，推動(dòng)傳承創(chuàng)新的需要。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧的需要

松陽(yáng)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的需要。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)，包括中藥材種植、中成藥生產(chǎn)、藥品流通以及養(yǎng)生保健等產(chǎn)業(yè)，具有高技術(shù)含量、高附加值、低能耗、低污染的特點(diǎn)，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、文化功能、生態(tài)功能等多重功能，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)面廣、輻射性強(qiáng)，是當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)支持的健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且對(duì)于改善民生、優(yōu)化醫(yī)療保障、滿足群眾健康需求具有十分重要的意義。特別是在保障生態(tài)安全前提下，充分利用生態(tài)資源，發(fā)展中藥材一產(chǎn)，能實(shí)現(xiàn)人與自然的最和諧相處，更能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入水平持續(xù)提高。

3.融合發(fā)展的需要

松陽(yáng)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是融合發(fā)展的需要。堅(jiān)持藥材、藥品、藥市、藥膳、藥養(yǎng)“五藥”并舉，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，符合當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，契合松陽(yáng)發(fā)展實(shí)際，有利于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于推動(dòng)人民共富，是打造省內(nèi)特色中醫(yī)藥小鎮(zhèn)的示范縣的重要發(fā)展方向，是建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能示范縣的優(yōu)先選擇。

4.健康共富的需要

松陽(yáng)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是健康共富的需要。中藥材產(chǎn)業(yè)屬綠色生態(tài)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)和中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)，提高農(nóng)民收入，有助于提前實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。打造松陽(yáng)縣中藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，全面推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，是松陽(yáng)基于自身優(yōu)勢(shì)，踐行“兩山理論”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇，是歷史交匯期賦予松陽(yáng)的歷史重任，也是貫徹省委、省政府打造“萬(wàn)億健康產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥強(qiáng)省”戰(zhàn)略部署的實(shí)際行動(dòng)；是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的載體。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，按照省委“緊跟總書(shū)記、勇扛新使命、奮進(jìn)新征程”的戰(zhàn)略定位、麗水市“全面建設(shè)綠水青山與共同富裕相得益彰的社會(huì)主義現(xiàn)代化新麗水”的發(fā)展目標(biāo)，立足松陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)和旅游資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以培育松陽(yáng)特色道地藥材及畬醫(yī)藥民族藥為切入點(diǎn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，謀劃創(chuàng)新舉措，著力推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，筑強(qiáng)松陽(yáng)縣中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈更高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能；著力推進(jìn)松陽(yáng)縣中藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力推進(jìn)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈融合，全力打造中藥多業(yè)態(tài)融合高質(zhì)量發(fā)展松陽(yáng)模式；著力推進(jìn)松陽(yáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)和特色化發(fā)展，答好新時(shí)代松陽(yáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“新考卷”，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、全域康養(yǎng)的發(fā)展之路，再譜新時(shí)代松陽(yáng)中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新篇章。

（二）基本原則

1.強(qiáng)化支撐，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，將高校院所、國(guó)家級(jí)平臺(tái)和松陽(yáng)中藥產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，形成持續(xù)不斷的驅(qū)動(dòng)力和保障力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.面向市場(chǎng)，企業(yè)為先。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，整合社會(huì)資源，突出龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)中的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)和公眾主動(dòng)參與。培育壯大龍頭企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升，以產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。打造以龍頭企業(yè)為中心的中藥全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

3.生態(tài)為本，以質(zhì)取勝。注重生態(tài)環(huán)境和道地種源保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)中藥材生態(tài)種植、機(jī)械化采收、精深加工、開(kāi)發(fā)系列化健康產(chǎn)品；全面提升產(chǎn)品品質(zhì)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝。

4.突出優(yōu)勢(shì)，三產(chǎn)融合。圍繞道地資源、產(chǎn)地環(huán)境、特色基地等松陽(yáng)金名片，著力打造優(yōu)勢(shì)品牌和龍頭企業(yè)，打通全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)松陽(yáng)及周邊地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)上下游融合。

（三）發(fā)展思路

堅(jiān)持“中藥材種植成規(guī)模、中醫(yī)藥企業(yè)有龍頭、中醫(yī)藥康養(yǎng)有特色”的發(fā)展思路，立足松陽(yáng)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥、旅游資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以注重科技創(chuàng)新、資源保護(hù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基本思路，強(qiáng)化要素整合，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的短板，健全產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，豐富文化內(nèi)涵，加快品牌培育，完善質(zhì)量保障，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。

構(gòu)建集中藥資源多形態(tài)保護(hù)、中藥材多模式種植、中藥產(chǎn)品多層次制造、中藥產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合為一體的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系；探索建立中醫(yī)藥與觀光旅游、休閑養(yǎng)生、文化科普等業(yè)態(tài)的融合模式，全力推進(jìn)松陽(yáng)中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升新時(shí)代松陽(yáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，打造全國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展松陽(yáng)模式，確立松陽(yáng)在我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的領(lǐng)先地位，成為推動(dòng)我省中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者，為全面推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)松陽(yáng)智慧和松陽(yáng)力量。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）發(fā)展定位

1.中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的先行區(qū)

依托浙江中醫(yī)藥大學(xué)松陽(yáng)研究院等科研機(jī)構(gòu)和科研平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和存在的技術(shù)問(wèn)題及制約瓶頸，系統(tǒng)整合各類科技創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、多學(xué)科互補(bǔ)交融的科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用橫向聯(lián)合，加快核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，多領(lǐng)域形成一批關(guān)鍵共性技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和成果，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新能力、支撐能力、服務(wù)能力、輻射能力和引領(lǐng)能力，使松陽(yáng)縣成為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新先行區(qū)。

2.中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)

利用松陽(yáng)縣優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和藥用植物資源，做大做強(qiáng)綠色中藥農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)；積極推動(dòng)中藥材、藥食同源產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，打造工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

在現(xiàn)有中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府部門、農(nóng)戶、企業(yè)、商戶、金融機(jī)構(gòu)共同努力，探索推進(jìn)松陽(yáng)中藥材產(chǎn)業(yè)深入融合的路徑。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)功能，提高產(chǎn)業(yè)融合層次。加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)基地與中藥材精加工能力建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)融合。以二產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)，推動(dòng)三產(chǎn)，使松陽(yáng)縣成為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。

3.浙產(chǎn)好藥道地生產(chǎn)示范區(qū)

提升松陽(yáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以優(yōu)勢(shì)特色藥材為抓手，大力實(shí)施中藥材良種工程，建立中藥材種質(zhì)資源庫(kù)、道地藥材種子種苗繁育基地，穩(wěn)步推進(jìn)育繁推一體化，為產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化助推中藥材產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效，中藥材基地標(biāo)準(zhǔn)化水平和產(chǎn)地初加工能力顯著提升，貫通中藥材良種培育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、初、精深加工、藥膳、保健品產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)增一接二連三，做好浙產(chǎn)好藥的生產(chǎn)示范區(qū)。

立足松陽(yáng)縣自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以健全產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力為重點(diǎn)，通過(guò)以上三區(qū)的建設(shè)推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，著力構(gòu)建具有松陽(yáng)特色的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，力爭(zhēng)在平臺(tái)建設(shè)、要素整合、三產(chǎn)融合等方面產(chǎn)出一批原創(chuàng)性成果，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松陽(yáng)模式，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使松陽(yáng)成為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2027年全縣中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更為合理；松陽(yáng)中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)更為突出，品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升；龍頭骨干企業(yè)的核心地位和引領(lǐng)作用顯著增加，生產(chǎn)溯源體系普遍采用，質(zhì)量控制水平顯著提升；中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和服務(wù)水平進(jìn)一步提高；道地藥材良種繁育示范區(qū)、道地藥材生態(tài)栽培示范區(qū)、道地藥材產(chǎn)地加工共享車間全面建成；大健康產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“松陽(yáng)模式”成功創(chuàng)建，力爭(zhēng)使松陽(yáng)縣成為業(yè)界知名的中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模。中藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建成型，產(chǎn)業(yè)銜接更為緊密，產(chǎn)業(yè)集聚明顯提升，全域康養(yǎng)初見(jiàn)成效。到2027年，全縣中藥全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值30億元；全縣百畝以上中藥材種植基地100個(gè)，其中高品質(zhì)中藥材種植基地30個(gè)，其中一二產(chǎn)融合基地5個(gè)、一三產(chǎn)融合（康養(yǎng)）基地5個(gè)；建成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、百藥園、中醫(yī)藥文化園3個(gè)園區(qū)；重點(diǎn)培育和壯大龍頭企業(yè)3家、中等規(guī)模企業(yè)30-50家；獲得保健食品文號(hào)2個(gè)，研發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)品10個(gè)、中藥飲片5個(gè)、中藥新藥臨床批件1個(gè)；研發(fā)中藥創(chuàng)意文化產(chǎn)品10個(gè)，藥膳系列產(chǎn)品10個(gè)。

——科技進(jìn)步。技術(shù)創(chuàng)新共享服務(wù)體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和服務(wù)支撐水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和從業(yè)人員素質(zhì)明顯增強(qiáng)。引進(jìn)院士專家工作站1 個(gè)，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)2個(gè)；引進(jìn)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)5個(gè)，其中大院名所3個(gè)，人才團(tuán)隊(duì)2個(gè)；提升中藥材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)10項(xiàng)，制（修）訂地方標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；建立1個(gè)中藥資源保護(hù)基地收集中藥資源300種，錄入100個(gè)種質(zhì)資源考評(píng)與數(shù)據(jù)庫(kù)，資源共享和利用能力顯著提升。

——品牌建設(shè)。建立健全中藥材生產(chǎn)全程質(zhì)量溯源體系，質(zhì)量溯源體系覆蓋率達(dá)50%以上，質(zhì)量控制水平顯著提升；融入松陽(yáng)特色畬醫(yī)藥的“松陽(yáng)好藥”特色產(chǎn)業(yè)體系；品牌知名度和影響力更為顯現(xiàn)，產(chǎn)品品牌體系更為完善，品牌運(yùn)行和管理更為規(guī)范，品牌保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。

——數(shù)字賦能。利用數(shù)字技術(shù)助力中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)擴(kuò)大，借助數(shù)字化平臺(tái)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，拉長(zhǎng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈，拓展外部產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈，創(chuàng)建新醫(yī)學(xué)模式，讓“大健康”理念深入人心，推動(dòng)構(gòu)建人類健康命運(yùn)共同體。在中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害的前提下，從中藥種植環(huán)節(jié)著手拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸為產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、農(nóng)貿(mào)工、農(nóng)科教、產(chǎn)加銷一條龍，構(gòu)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)。

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)和主要指標(biāo)如表2所示。

表2 松陽(yáng)縣中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)和主要指標(biāo)

（三）主攻方向

以中藥一二三產(chǎn)深度融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大為主攻方向，以中藥材精深產(chǎn)品加工與銷售為引領(lǐng)，以中藥材林下生態(tài)栽培技術(shù)示范基地為支撐，加強(qiáng)中藥材資源保護(hù)利用，推動(dòng)道地優(yōu)勢(shì)特色中藥材種植、儲(chǔ)存、加工和銷售一體化發(fā)展，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、保健、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系和數(shù)字中藥產(chǎn)業(yè)體系，延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈，壯大經(jīng)營(yíng)主體，培育中藥新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新中藥科技，拓展市場(chǎng)空間，提升產(chǎn)業(yè)效益。

1.第一產(chǎn)業(yè)立足生態(tài)優(yōu)化布局

加強(qiáng)中藥材道地資源保護(hù)，建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，就地保護(hù)和異地引種相結(jié)合，提升資源綜合利用效率。依托生態(tài)環(huán)境、道地性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快新品種選育和良種應(yīng)用，積極推進(jìn)以“綠色生態(tài)和節(jié)肥減藥”為重點(diǎn)的生態(tài)化生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，加快“三品一標(biāo)”“三無(wú)一全”道地優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。

落實(shí)中藥材產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持中藥材基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展林藥經(jīng)濟(jì)和道地藥材；加大中藥材加工和儲(chǔ)藏設(shè)備購(gòu)置的補(bǔ)助力度，強(qiáng)化采收、加工、儲(chǔ)藏各環(huán)節(jié)管理；加強(qiáng)中藥材質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和品質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)中藥材供給能力。

2.第二產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)主體優(yōu)化結(jié)構(gòu)

創(chuàng)建松陽(yáng)縣大健康產(chǎn)業(yè)園，培育和引進(jìn)環(huán)境友好、綠色低碳的中藥龍頭企業(yè)，推動(dòng)中藥工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展；立足道地特色中藥材資源，進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快中藥保健品、功能性食品、康養(yǎng)產(chǎn)品、中藥飲片、中成藥以及食品添加劑、中藥日化產(chǎn)品、中藥殺菌劑、中藥殺蟲(chóng)劑和中獸藥等各類中藥衍生產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，優(yōu)化中藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與品質(zhì)明顯改善；形成中藥深加工技術(shù)體系，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量溯源體系得以普遍應(yīng)用，全面提升中藥產(chǎn)品質(zhì)量管控水平。

3. 第三產(chǎn)業(yè)注重服務(wù)擦亮品牌

實(shí)施以中藥產(chǎn)業(yè)大腦和“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的中藥產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展資源評(píng)估和信息共享平臺(tái)建設(shè)，打造中藥文化、產(chǎn)品展示和交易平臺(tái)；構(gòu)建從藥材種植到加工、質(zhì)量檢驗(yàn)、電子商務(wù)一體化的現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)銷售渠道和市場(chǎng)推廣模式新突破，提升和強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)能力；實(shí)施中藥質(zhì)量保障工程，完善質(zhì)量管制機(jī)制和溯源體系建設(shè)，建立中藥材種植保險(xiǎn)制度，建立共享型檢測(cè)機(jī)構(gòu)；開(kāi)展道地中藥材基地認(rèn)定，扶持“中藥+美食”和“中藥+文創(chuàng)”開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)衍生產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；創(chuàng)建培育“松陽(yáng)好藥”產(chǎn)業(yè)體系，注重品牌宣傳，強(qiáng)化品牌運(yùn)行管理。

4. 三大產(chǎn)業(yè)相互融合提升效益

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化要素整合，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，著力助推中藥一二三產(chǎn)深度銜接和一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)“科技支撐+道地原料+創(chuàng)新產(chǎn)品+傳統(tǒng)文化+藥養(yǎng)文旅”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)中藥新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建立一批以中藥材為載體，以中藥文化發(fā)掘、健康養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、藥膳品嘗、觀光旅游為內(nèi)容的中藥文化體驗(yàn)旅游、中藥康養(yǎng)研學(xué)示范、道地和精品藥園基地、中醫(yī)藥特色村、中醫(yī)藥休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“松陽(yáng)模式”，中藥新業(yè)態(tài)走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，助推農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興。

（四）功能布局

根據(jù)松陽(yáng)縣地形地貌特征、中藥材資源稟賦，因地制宜、突出特色，合理進(jìn)行區(qū)域布局。規(guī)劃建設(shè)“兩谷三園+中醫(yī)藥康養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)體系。

1.兩谷：運(yùn)用好浙江中醫(yī)藥大學(xué)松陽(yáng)研究院智力優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，依托好本縣豐富的中藥材資源和優(yōu)越的生態(tài)自然環(huán)境，打造兩個(gè)松陽(yáng)特色的中藥材特色谷。在象溪鎮(zhèn)南坑源村建設(shè)“江南藥谷”，以林下三葉青種植為主，輔以中藥材主題景觀，打造集中草藥種植、加工、文化傳承、科技創(chuàng)新、科普教育、旅游觀光為一體的特色藥谷，三葉青林下種植面積超千畝；在齋壇鄉(xiāng)下坌村打造以黃精種植為主題的“黃精谷”。以特色鄉(xiāng)村為主平臺(tái)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

2.三園

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，依托中醫(yī)藥大健康企業(yè)主體，大力開(kāi)發(fā)食品（含保健、功能食品）、中藥飲片、植物飲料、中藥固體制劑等食品醫(yī)藥產(chǎn)品。引導(dǎo)周邊加工、倉(cāng)儲(chǔ)、科研及電商等二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園集聚、集群化發(fā)展，打造松陽(yáng)縣中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

百藥園，依托林村國(guó)有林場(chǎng)等單位，打造以科普教育、文化傳承、旅游觀光等一體化的藥材展示園，把浙江省、麗水市、松陽(yáng)縣等道地中藥材資源、畬醫(yī)藥特色資源等進(jìn)行規(guī)劃種植。極建以中醫(yī)藥經(jīng)典文化、中醫(yī)藥名人名著、中醫(yī)藥哲學(xué)思想等學(xué)習(xí)內(nèi)容為主的中醫(yī)藥教育基地，帶動(dòng)麗水地區(qū)中小學(xué)中醫(yī)藥科普教學(xué)實(shí)訓(xùn)和周邊民眾的中醫(yī)藥植物知識(shí)認(rèn)知。

中醫(yī)藥文化園，以藥皇宮為中心，打造文化園片區(qū)，以中醫(yī)藥文化特色為核心元素，設(shè)計(jì)松陽(yáng)中醫(yī)藥博物館或中醫(yī)藥文化主題博物館群，集全景式文化體驗(yàn)、全維度貼近生活、全開(kāi)放公園環(huán)境、全沿線空間聯(lián)動(dòng)為一體的理念設(shè)計(jì)，打造松陽(yáng)中醫(yī)藥文化綜合體。

3.中醫(yī)藥康養(yǎng)：多點(diǎn)融合發(fā)展，培育特色康養(yǎng)，重點(diǎn)在三都、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，融合民宿產(chǎn)業(yè)，多節(jié)點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)、生態(tài)康養(yǎng)和中藥材觀光旅游等業(yè)態(tài)示范推廣。結(jié)合藥材品種的市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)化前景，示范帶動(dòng)、分類推進(jìn)，用好松陽(yáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在全域范圍內(nèi)對(duì)中藥材種植模式、中醫(yī)藥康養(yǎng)模式進(jìn)行示范推廣，夯實(shí)一產(chǎn)、助力二產(chǎn)、帶動(dòng)三產(chǎn)，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、重點(diǎn)任務(wù)

充分發(fā)揮松陽(yáng)縣資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和建設(shè)目標(biāo)，以龍頭骨干企業(yè)培育壯大為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)“夯實(shí)一產(chǎn)發(fā)展基石、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、促進(jìn)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展、創(chuàng)建培育松陽(yáng)好藥體系”等四大方面16項(xiàng)任務(wù)。

（一）擴(kuò)大一產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)

1.增強(qiáng)道地中藥資源保護(hù)共享能力

建立健全松陽(yáng)縣中藥道地資源保護(hù)體系，組織開(kāi)展中藥資源普查，重點(diǎn)摸清松陽(yáng)縣野生藥用植物資源的儲(chǔ)量變遷現(xiàn)狀；支持企業(yè)創(chuàng)建道地種質(zhì)資源保護(hù)圃，并將其納入全縣中藥道地資源保護(hù)體系，加大財(cái)政扶持力度；依托國(guó)有林場(chǎng)豐富的藥用植物資源優(yōu)勢(shì)，采取原地保護(hù)和選自遷徙保護(hù)相結(jié)合的方式，開(kāi)展野生珍稀藥用植物撫育、馴化技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，全面提升道地資源保護(hù)共享能力，確保資源永續(xù)利用。到2025年，完成道地中藥資源普查，建立野生藥材馴化繁育基地2個(gè)，建立資源保護(hù)基地1個(gè)，資源收集種類300種以上，完成300種種質(zhì)資源的考評(píng)與數(shù)據(jù)錄入。

2.提升道地優(yōu)質(zhì)藥材生產(chǎn)能力

依托龍頭骨干企業(yè)，立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和林地資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批道地中藥材良種繁育和規(guī)模化種植產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)推進(jìn)三葉青、黃精、條葉榕等道地優(yōu)勢(shì)品種中藥材多形態(tài)仿生栽培，研究推進(jìn)稻藥輪作等“中藥材+農(nóng)作物”多模式農(nóng)作生態(tài)種植基地建設(shè)。

支持企業(yè)以品牌、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)為抓手，與農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村建立利益紐帶，加快推進(jìn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+村集體+基地+農(nóng)戶”等開(kāi)發(fā)模式助農(nóng)增收和“消薄”基地建設(shè)，鼓勵(lì)訂單生產(chǎn)。

加快適宜的中藥材種植、采收機(jī)器設(shè)備的引進(jìn)創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)器換人，提升生產(chǎn)效率；產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，建立中藥材鮮切加工“共享車間”，全面提升道地中藥材集約化生產(chǎn)能力。

到2027年全縣中藥材種植總面積達(dá)5萬(wàn)畝，其中新增特色藥材1萬(wàn)畝以上；建立中藥材種植基地100個(gè)，其中一二產(chǎn)融合中藥材種植示范基地5個(gè)、一三產(chǎn)融合（康養(yǎng)）中藥材種植基地5個(gè)。

3.研發(fā)生態(tài)綠色和仿生關(guān)鍵技術(shù)

加強(qiáng)以“節(jié)肥減藥”為重點(diǎn)的綠色生態(tài)和仿生生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，圍繞中藥材生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)地環(huán)境、種子種苗、生態(tài)綠色種植、產(chǎn)地初加工等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建較為完善的“松陽(yáng)好藥”道地藥材基地建設(shè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系。

重點(diǎn)開(kāi)展三葉青、黃精等品種生態(tài)綠色種植、產(chǎn)地初加工技術(shù)研究，全面提升道地優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)三葉青、黃精、條葉榕等品種仿生栽培技術(shù)研發(fā)，積極開(kāi)展綠肥秸稈還田、智能大棚栽培等生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)推廣無(wú)煙草木灰生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)。支持企業(yè)開(kāi)展“三品一標(biāo)”“三無(wú)一全”及“道地藥園”等認(rèn)證。

到2027年，完成野生藥材變家種、良種繁育、綠色生態(tài)種植、林下種植等18項(xiàng)技術(shù)研發(fā)，制（修）訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。

4.促進(jìn)野生中藥資源循環(huán)利用

充分發(fā)揮松陽(yáng)縣中藥材道地資源豐富和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)區(qū)位特征優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色野生資源馴化繁殖技術(shù)研究，完成淫羊藿、覆盆子等野生藥材馴化撫育和野生變家種技術(shù)研究，推進(jìn)野生資源合理利用。開(kāi)展森林康養(yǎng)蔬菜資源繁育特性和循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，建立豆腐柴、野鴨椿等森林蔬菜綜合利用技術(shù)，確保產(chǎn)品周期穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)“中藥+美食”品牌建設(shè)和特色化發(fā)展。

專欄1 擴(kuò)大一產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)

（二）招引二產(chǎn)壯大實(shí)體

1.創(chuàng)建兩谷三園

依托松陽(yáng)縣豐富的中藥材資源和優(yōu)越的生態(tài)自然環(huán)境，打造特色醫(yī)療、集中藥材種植、加工和休閑養(yǎng)生為一體的“藥材天地、旅游勝地、養(yǎng)生福地”；支持中藥產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，帶動(dòng)區(qū)域集聚發(fā)展“江南藥谷”和“黃精谷”。

依托中醫(yī)藥大健康企業(yè)，有效融合產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)建配套設(shè)施完整、服務(wù)功能齊全的中藥健康產(chǎn)業(yè)園，支持中藥產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，提升產(chǎn)業(yè)品牌化、集約化發(fā)展?jié)撃堋Ｒ劳袊?guó)有林場(chǎng)打造以科普教育、文化傳承、旅游觀光等一體化的藥材展示園。在藥皇宮片區(qū)打造以中醫(yī)藥文化特色為核心元素的文化園片區(qū)。

2.培育壯大龍頭骨干企業(yè)

引進(jìn)培育和壯大一批具有規(guī)模實(shí)力、較強(qiáng)影響力的中藥龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式向園區(qū)化、集約化方向轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。建立健全龍頭企業(yè)培育扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)向精深化、特異化、品牌化方向集聚發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿ΑＶС趾凸膭?lì)企業(yè)加快“三品一標(biāo)”“三無(wú)一全”及“品字標(biāo)浙江農(nóng)產(chǎn)”“浙江制造精品”等認(rèn)證，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，形成以龍頭為主導(dǎo)，骨干企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。到2027年，培育年產(chǎn)值1億元以上骨干企業(yè)3家、種植大戶50個(gè)。

3.提升中藥精深加工生產(chǎn)水平

以完善中藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為目標(biāo)，大力推進(jìn)中藥精深加工企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)推進(jìn)中藥加工領(lǐng)域企業(yè)內(nèi)部挖潛和改擴(kuò)建，鼓勵(lì)中藥材種植企業(yè)向中藥精深加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展保健食品、中藥康養(yǎng)產(chǎn)品、中藥飲片、中藥提取物等產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)生產(chǎn)設(shè)備的升級(jí)改造，擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)范圍，提升生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)發(fā)展中藥飲品、中藥日用品、中藥美容護(hù)膚品等中藥衍生類產(chǎn)品生產(chǎn)，拓展生產(chǎn)領(lǐng)域，全面拓展“松陽(yáng)好藥”產(chǎn)品系列和提升生產(chǎn)能力。支持企業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)“松陽(yáng)好藥”高質(zhì)量發(fā)展樣板地創(chuàng)建。到2027年，支持3-5家生產(chǎn)企業(yè)改擴(kuò)建和生產(chǎn)設(shè)施升級(jí)改造，提升中藥精深產(chǎn)品及中藥延伸類產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

4.研發(fā)中藥精深加工系列產(chǎn)品

圍繞中藥精深產(chǎn)品加工領(lǐng)域，大力推進(jìn)以松陽(yáng)優(yōu)勢(shì)藥材為原料、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥系列新產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)以黃精、三葉青、覆盆子等為主要原料的康養(yǎng)產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加快中藥飲品、中藥日用品和中藥護(hù)持美容品等中藥衍生產(chǎn)品研發(fā)，全力構(gòu)建“松陽(yáng)好藥”產(chǎn)品系列；鼓勵(lì)企業(yè)挖掘名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方、經(jīng)典名方二次開(kāi)發(fā)等，重點(diǎn)發(fā)展用于預(yù)防腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、老年性疾病等中成藥系列產(chǎn)品。到2027年，研發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)品10個(gè)、新型飲片5個(gè)，引進(jìn)或研發(fā)中藥新藥，爭(zhēng)取到2027年申報(bào)新藥臨床。

專欄2 招引二產(chǎn)壯大實(shí)體

（三）拓寬三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)

1.加快中醫(yī)藥健康服務(wù)能力建設(shè)

在中醫(yī)藥健康人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、薪酬分配等方面給予政策支持，積極推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。努力滿足人民群眾日益提升的健康需求，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，關(guān)注退役軍人身心健康。大力推進(jìn)與西醫(yī)差異化發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在亞健康調(diào)理、重大疑難疾病治療、老年人慢性病和疾病康復(fù)中的中醫(yī)藥作用和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)模式，顯著提升松陽(yáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。

2. 加快“中醫(yī)藥+”新業(yè)態(tài)建設(shè)

順應(yīng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和松陽(yáng)縣全域康養(yǎng)需求，立足本縣悠久中醫(yī)藥人文歷史和優(yōu)美生態(tài)自然環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以傳承、創(chuàng)新、弘揚(yáng)為抓手，常態(tài)化舉辦中醫(yī)藥文化節(jié)，建成一批具有鮮明地域特色的中藥健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)、康養(yǎng)民宿、特色醫(yī)院、中藥材特色村、中醫(yī)藥文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地，打造中醫(yī)藥文化街區(qū)和休閑觀光線路，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)與文化、養(yǎng)生、旅游、研學(xué)等領(lǐng)域融合發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

到2027年，創(chuàng)建中醫(yī)藥文化養(yǎng)生示范基地3個(gè)、道地藥園5個(gè)、中藥材特色村3個(gè)、藥膳養(yǎng)生體驗(yàn)基地5個(gè)、中藥休閑觀光旅游專線3條。

3．“中藥文創(chuàng)”產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

系統(tǒng)疏理松陽(yáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)特色文化，加強(qiáng)“中藥+文創(chuàng)”體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)具有松陽(yáng)特色的中藥健康養(yǎng)生創(chuàng)意文化品牌建設(shè)，加快“中藥+文創(chuàng)”產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展中藥創(chuàng)意文化新業(yè)態(tài)，培育中藥創(chuàng)意文化特色產(chǎn)業(yè)，形成中藥文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)從業(yè)人員中醫(yī)藥文化素養(yǎng)培訓(xùn)，提升中藥企業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的文化品位，促進(jìn)松陽(yáng)中藥創(chuàng)意品牌建設(shè)和文化傳播。

到2027年，開(kāi)發(fā)以“中藥+文創(chuàng)”為主體，體現(xiàn)松陽(yáng)區(qū)域文化特色的中藥創(chuàng)意文化產(chǎn)品10個(gè)。

4.構(gòu)建“松陽(yáng)藥膳”產(chǎn)業(yè)體系

挖掘和疏理松陽(yáng)傳統(tǒng)美食文化，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)需求，開(kāi)發(fā)以“中藥+美食”為主體的“松陽(yáng)藥膳”系列產(chǎn)品，形成能滿足不同消費(fèi)群體的產(chǎn)品系列，促進(jìn)“松陽(yáng)藥膳”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；建立藥膳道地藥材和食材選擇標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保證藥膳的品質(zhì)；強(qiáng)化藥膳從業(yè)人員中醫(yī)藥文化知識(shí)和藥膳制作技能培訓(xùn)，全面提升“松陽(yáng)美食”“松陽(yáng)藥膳”知名度和影響力。

到2027年，構(gòu)建完善的“中藥+美食”產(chǎn)業(yè)體系，研發(fā)“松陽(yáng)藥膳”系列產(chǎn)品10個(gè)以上，建立“松陽(yáng)藥膳”養(yǎng)生體驗(yàn)基地10家以上。

5.構(gòu)建科教創(chuàng)新平臺(tái)

以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為抓手，進(jìn)一步系統(tǒng)整合創(chuàng)新資源，深化“政產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合，加快創(chuàng)新主體培育，支持企業(yè)與院士、專家和院校科研機(jī)構(gòu)、科技特派員隊(duì)伍等開(kāi)展深度合作，建立院士專家工作站和企業(yè)研究院、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)創(chuàng)新主體，顯著增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快中藥產(chǎn)業(yè)共享型科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善集技術(shù)推廣、生態(tài)種植、質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。支持麗水農(nóng)林技師學(xué)院（籌）增設(shè)中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，大力推進(jìn)專業(yè)化一站式服務(wù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，努力突破成果轉(zhuǎn)化推廣“最后一公里”瓶頸，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

到2027年，創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)5個(gè)，從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)80%以上、其中重點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)率100%。

6.構(gòu)建數(shù)字化交易物流平臺(tái)

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”發(fā)展中藥電子商務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維、大產(chǎn)業(yè)思維運(yùn)用到產(chǎn)銷宣傳當(dāng)中，加快和完善符合中藥材特征的展示平臺(tái)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施的升級(jí)改造，引入智能化物流管理體系，建立實(shí)體與虛擬市場(chǎng)相結(jié)合的中藥材數(shù)字化電子商務(wù)交易物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，不斷提高物流配送的運(yùn)營(yíng)效率；支持企業(yè)積極利用電子商務(wù)平臺(tái)建立線上線下互補(bǔ)的營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)交易模式向電子商務(wù)的轉(zhuǎn)換，建設(shè)中藥線下展示館或體驗(yàn)館，拓展銷售模式和渠道，完善服務(wù)功能，形成中藥大商貿(mào)交易流通體系，電商交易率達(dá)80%以上。

專欄3 拓寬三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)

（四）創(chuàng)建培育松陽(yáng)好藥體系

1. 建設(shè)質(zhì)量溯源體系

加強(qiáng)中藥材質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中藥材質(zhì)量溯源全縣域覆蓋。支持和鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用“大數(shù)據(jù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，對(duì)中藥材種植、采收、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的生產(chǎn)信息準(zhǔn)確記錄，強(qiáng)化開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)，并通過(guò)二維碼、條形碼等載體供監(jiān)管部門及消費(fèi)者查詢，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，全面提升中藥材生產(chǎn)質(zhì)量安全水平，并逐步對(duì)接產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量溯源覆蓋中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，全面提升質(zhì)量管理水平。到2027年，完成5種道地中藥材生產(chǎn)溯源體系建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)中藥材生產(chǎn)基地或非重點(diǎn)企業(yè)同一地塊單品種種植規(guī)模20畝以上的基地納入追溯系統(tǒng)覆蓋率80%以上。

2. 培育“松陽(yáng)好藥”體系

大力推進(jìn)“松陽(yáng)好藥”特色中醫(yī)藥體系建設(shè)，打造一批國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品，加快推進(jìn)品牌賦能，著力將“松陽(yáng)好藥”產(chǎn)業(yè)體系打造成為優(yōu)質(zhì)文化符號(hào)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品代表，豐富“松陽(yáng)好藥”體系文化內(nèi)涵，提升“松陽(yáng)好藥”體系價(jià)值。鼓勵(lì)企業(yè)以產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)為抓手，加快“品字標(biāo)浙江農(nóng)產(chǎn)”“浙江制造精品”等品牌賦能，促進(jìn)企業(yè)品牌化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，全面提升和增強(qiáng)松陽(yáng)中藥材產(chǎn)業(yè)整體影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2027年，創(chuàng)立區(qū)域公用品牌或國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)，“品字標(biāo)浙江農(nóng)產(chǎn)”“浙江制造精品”等標(biāo)識(shí)2個(gè)。

3. 提升“松陽(yáng)好藥”體系價(jià)值

推進(jìn)“松陽(yáng)好藥”體系構(gòu)建，進(jìn)一步挖掘文化內(nèi)涵，講好品牌和品標(biāo)文化故事，弘揚(yáng)松陽(yáng)中藥傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)展多途徑、多形式的品牌宣傳展示活動(dòng)，打響“松陽(yáng)好藥”等特色體系，顯著增強(qiáng)品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 維護(hù)“松陽(yáng)好藥”產(chǎn)業(yè)體系

加強(qiáng)“松陽(yáng)好藥”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與維護(hù)，設(shè)立統(tǒng)一的區(qū)域共享使用標(biāo)識(shí)，提升產(chǎn)品流通市場(chǎng)標(biāo)識(shí)度，著力維護(hù)“松陽(yáng)好藥”產(chǎn)業(yè)體系含金量，實(shí)現(xiàn)與其他地區(qū)的錯(cuò)位、特色發(fā)展，做好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)相關(guān)企業(yè)等工作。

專欄4　創(chuàng)建培育松陽(yáng)好藥品牌

五、保障措施

（一）鏈長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)上下聯(lián)動(dòng)

實(shí)行中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，按照“鏈長(zhǎng)+專班+聯(lián)席會(huì)議+鏈主企業(yè)+專家團(tuán)隊(duì)”架構(gòu)，全面負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相關(guān)事務(wù)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和服務(wù)幫扶等工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落細(xì)見(jiàn)實(shí)效。

大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)是新時(shí)代賦予松陽(yáng)的重大責(zé)任和使命，是遵循“兩山”理論和貫徹省委省政府戰(zhàn)略部署的實(shí)際行動(dòng)，是松陽(yáng)縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，彰顯了松陽(yáng)依托自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征打造中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展松陽(yáng)模式的決心和勇氣。全縣上下要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，出臺(tái)專項(xiàng)扶持和激勵(lì)政策，精準(zhǔn)施策，勇于探索、大膽實(shí)踐，為助推醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)松陽(yáng)力量。

（二）加大財(cái)政扶持力度

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈及時(shí)疏理整合有關(guān)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法，建立健全能適應(yīng)新時(shí)代要求的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列扶持政策。加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)基金。制定土地使用傾斜政策，支持企業(yè)擴(kuò)建廠房和種植基地，提升生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金的支持引導(dǎo)作用，建立以中藥材企業(yè)為主體、社會(huì)資本共同參與的多元投入體系。優(yōu)化招商引資各類優(yōu)惠政策，加大中藥產(chǎn)業(yè)招商引資力度，加快中藥產(chǎn)業(yè)集聚壯大。鼓勵(lì)企業(yè)建立規(guī)范化種植基地，支持企業(yè)開(kāi)展中藥產(chǎn)品研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)提升。制定道地資源保護(hù)利用政策，推進(jìn)道地種質(zhì)資源有序開(kāi)發(fā)，確保道地資源永續(xù)利用。設(shè)立品牌創(chuàng)建、宣傳保護(hù)和運(yùn)行管理專項(xiàng)基金，強(qiáng)化品牌建設(shè)。中藥產(chǎn)業(yè)專班要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)督查，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出合理性、規(guī)范性、有效性。

（三）強(qiáng)化科技支撐作用

集聚人才和科技資源、培育創(chuàng)新服務(wù)主體，創(chuàng)新技術(shù)支撐體系。完善高層次人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和專業(yè)人才培養(yǎng)制度，設(shè)立人才引進(jìn)和培養(yǎng)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)引進(jìn)緊缺人才，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與大專院校、科研院所、大型企業(yè)的深度合作，采用合作辦學(xué)、定向定崗培養(yǎng)和專題培訓(xùn)班等多種形式，強(qiáng)化從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批生產(chǎn)技術(shù)骨干、職業(yè)技能人員和農(nóng)民鄉(xiāng)土人才，構(gòu)建院士等國(guó)家級(jí)人才領(lǐng)軍、省市專家引領(lǐng)、本土專業(yè)人才為主體的三級(jí)人才梯隊(duì)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展人才支撐能力。

支持企業(yè)與院士、專家和院校科研機(jī)構(gòu)、科技特派員團(tuán)隊(duì)等開(kāi)展深度合作，建立院士專家工作站和企業(yè)研究院等各種類型的企業(yè)創(chuàng)新主體，培育形成一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)，顯著增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要圍繞企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題短板開(kāi)展攻關(guān)，重點(diǎn)在資源保護(hù)、林下栽培、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精深產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域形成一批原創(chuàng)技術(shù)和成果，構(gòu)建科技服務(wù)共享平臺(tái)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管提質(zhì)增效

松陽(yáng)縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)縣市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門，結(jié)合中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮職能作用，從中藥材種植到生產(chǎn)銷售、從藥食同源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到中醫(yī)養(yǎng)生保健，加強(qiáng)全過(guò)程服務(wù)和監(jiān)管，幫扶企業(yè)挖掘和傳承道地中藥材生產(chǎn)，提高精深加工水平，高質(zhì)量推進(jìn)縣域中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，加快完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決守住安全底線，以此作為重要考核指標(biāo)納入部門年度考核工作。

（五）多方協(xié)同形成合力

充分發(fā)揮社會(huì)資本力量，建立以政府扶持為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的多元化投入體系，引導(dǎo)社會(huì)資本參與中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，實(shí)行貸款期限和貸款利率優(yōu)惠，合理提高綜合授信額度，構(gòu)建有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性投資生態(tài)體系。充分利用好國(guó)家和省市政府對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，積極做好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，多渠道爭(zhēng)取國(guó)家和省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。大力推進(jìn)發(fā)展道地中藥材生產(chǎn)金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的中藥材生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)道地中藥材生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的橋梁紐帶和自律作用，宣傳貫徹國(guó)家法律法規(guī)、政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，推動(dòng)互動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定。充分利用各種媒體手段，大力宣傳中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)助推鄉(xiāng)村振興、富民強(qiáng)村建設(shè)的意義，及時(shí)報(bào)道松陽(yáng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)成果和成效，廣泛宣傳先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)參與中醫(yī)藥事業(yè)的獲得感和成就感，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)松陽(yáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

附件：松陽(yáng)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃示意圖

附件

松陽(yáng)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃示意圖