各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

《松陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已編制完成，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)施。

松陽縣發(fā)展和改革局           松陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年6月5日

附件

松陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

第一章  松陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨形勢

一、“十三五”期間松陽建設(shè)事業(yè)發(fā)展成效顯著

“十三五”期間，松陽縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市各項(xiàng)決策部署，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以人民為中心，全面推進(jìn)田園松陽建設(shè)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人居環(huán)境改善、市政設(shè)施規(guī)模提升、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障工作、建筑業(yè)管理、人防事業(yè)推進(jìn)等方面取得顯著成效，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)縣，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改觀。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程明顯

城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。縣域一體化輻射能力得到顯著提升，積極構(gòu)建“一軸、二心、二區(qū)”的縣域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。按照松陽城鄉(xiāng)一體化、松古平原一城化發(fā)展思路，縣城遵循“生態(tài)綠城、休閑慢城、人文古城”的定位，按照“一江雙城”城市布局，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)北拓、城市南進(jìn)、沿江開發(fā)、接軌鐵路”城市戰(zhàn)略，推進(jìn)各功能區(qū)塊的分工協(xié)作和錯(cuò)位發(fā)展。

品質(zhì)新城日見雛形。縣城建成區(qū)面積突破10平方公里，南城獨(dú)山區(qū)塊、站前物流服務(wù)區(qū)塊和文教區(qū)塊等區(qū)塊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，汽車綜合服務(wù)園、總部經(jīng)濟(jì)大樓等項(xiàng)目建成并投入使用。人文古城加速復(fù)興，青田碼道、瓦窯頭、項(xiàng)弄區(qū)塊改造全面推進(jìn)，三廟、湯蘭公所等區(qū)塊啟動(dòng)有機(jī)更新，松陽古城逐漸成為獨(dú)具特色的城市名片。到2020年，基本建成“山水林田湖城”有機(jī)交融的生態(tài)田園城市。

歷史文化和傳統(tǒng)村落保護(hù)卓有成效。75個(gè)村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，成為中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范縣、保護(hù)利用試驗(yàn)區(qū)和“拯救老屋行動(dòng)”整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治效果顯著。完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)點(diǎn)位小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作并全部通過省考核驗(yàn)收，其中6個(gè)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過整治，鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌如浴火鳳凰，涅槃重生，群眾幸福感、獲得感得到顯著提升。

鄉(xiāng)村振興全面展開。“十三五”期間，完成165個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作，村莊布局更加合理，農(nóng)房結(jié)構(gòu)安全、功能完善與式樣美觀水平得到提高，歷史建筑、傳統(tǒng)建筑及傳統(tǒng)民居得到更好保護(hù)。我縣三都鄉(xiāng)上田村鄉(xiāng)村振興成為全國示范，成功入選首批部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行創(chuàng)建名單。

（二）人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)全域改善

縣域環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)顯著提升。城市保潔面積由規(guī)劃之初的182萬平方米增加至213.5萬平方米，縣城垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市主干道機(jī)械化率100%，全縣垃圾日均處理量約為170噸；成功創(chuàng)建省級高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)3個(gè)（幸福家園、桃花源、萬壽家園），垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)小區(qū)2個(gè)（江南豪園、御景園）和示范商業(yè)街2條（要津路、紫荊街）。

園林綠化建設(shè)走在全市前列。城市建成區(qū)綠地率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到35.46%和41.32%，新增或改造城市綠地11.54萬平方米，人均公園綠地面積達(dá)到15.03平方米，建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到82.93%。成功創(chuàng)建園林式居住區(qū)2個(gè)，優(yōu)質(zhì)公園2個(gè)。

老舊小區(qū)改造全面展開。“十三五”期間，棚戶區(qū)改造創(chuàng)新推進(jìn)，累計(jì)開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房1750套。全縣共開工改造老舊小區(qū)37個(gè)。

老舊小區(qū)加裝電梯工作全面啟動(dòng)。松陽縣出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理的若干意見》《松陽縣既有住宅加裝電梯實(shí)施意見（試行）》。

（三）市政設(shè)施規(guī)模全面提升

城市路網(wǎng)體系更加完善。先后完成了育英路改造工程、松陽縣洞陽觀通景道路工程、環(huán)城西路延伸段道路工程、秀峰路道路工程、站前大道及景觀工程、新華南路道路工程等工程；北山大道改造工程、要津南路延伸段、江南東路道路及景觀工程等正在施工中；新建或改造道路面積近21萬平方米。

污水處理能力進(jìn)一步提升。建設(shè)完成松古平原污水處理一體化工程、污水處理廠二期擴(kuò)建工程，污水日處理能力達(dá)到4.5萬噸/日。

天然氣管網(wǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)。中心城區(qū)中壓天然氣管網(wǎng)覆蓋人口約9000人，“十三五”期末年用氣量6513萬立方米。

（四）房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極推進(jìn)。逐步形成多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)長效機(jī)制方案全覆蓋。

房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。“十三五”期間，我縣累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資額52.56億元，商品房竣工面積107.81萬平方米，商品房銷售面積74.81萬平方米，全面落實(shí)商品房網(wǎng)簽備案工作。2020年末，城鎮(zhèn)人均住房使用面積達(dá)到67平方米，我縣共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)16家，其中二級企業(yè)1家，三級企業(yè)3家。

物業(yè)管理水平不斷提高。目前我縣有物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目16個(gè)（面積80.38萬平方米），共有業(yè)主委員會13個(gè)（“十三五”期間新增3個(gè)）。

城鄉(xiāng)居民住房更有保障。“十三五”期間，竣工保障用房802套，建筑面積11.07萬平方米（其中棚戶區(qū)改造安置房518套，建筑面積9.02萬平方米；公共租賃住房284套，建筑面積2.05萬平方米）。新開工城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目3個(gè)，安置房1628套，建筑面積31.92萬平方米。“十三五”末在保公租房797戶，租賃補(bǔ)貼61戶，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達(dá)17.4%，對低收入家庭(包含低保)、中等偏下收入家庭(原社區(qū)居民)、外來務(wù)工人員家庭、新就業(yè)職工家庭做到應(yīng)保盡保。

農(nóng)村危房改造工作全面推進(jìn)。“十三五”期間，農(nóng)村危舊房改造5761戶（其中修繕加固、原地重建、異地新建2935戶，涉及建筑面積44.63萬平方米，補(bǔ)助資金1604.72萬元）；農(nóng)村困難家庭危舊房改造治理2137戶，補(bǔ)助資金1831.01萬元。

（五）建筑業(yè)管理有序推進(jìn)

建筑業(yè)發(fā)展迅速。建筑業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)中有升，“十三五”期間，合計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值151.9億元，上交稅收8.89億元，超額完成“十三五”建筑業(yè)總產(chǎn)值百億目標(biāo)。新增各類總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)施工企業(yè)22家，從“十三五”期初的15家增至目前的37家。其中：一級施工總承包企業(yè)3家，二級施工總承包企業(yè)4家，三級施工總承包企業(yè)23家（含水利、電力、通信），專業(yè)承包企業(yè)4家，專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)3家，企業(yè)數(shù)量增幅達(dá)146.67%。

建筑工業(yè)化發(fā)展全市領(lǐng)先。松陽縣于2017年建成裝配式工業(yè)化基地，成為除市本級外唯一一個(gè)擁有裝配式工業(yè)化基地的縣，在全市范圍處于領(lǐng)先狀態(tài)。

（六）人防事業(yè)不斷推進(jìn)

“十三五”期間，累計(jì)竣工人防地下室8個(gè)，總面積23551平方米；安裝人防警報(bào)裝置5臺，音響覆蓋率達(dá)97%以上，圓滿完成每年“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“9·18”警報(bào)試鳴工作，同時(shí)啟動(dòng)人防二期項(xiàng)目建設(shè)。

二、“十三五”期間松陽建設(shè)事業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.城鄉(xiāng)融合格局尚未建立

近年來，松陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，中心城區(qū)西屏街道與望松街道、水南街道之間聯(lián)動(dòng)不足，有待進(jìn)一步整合，產(chǎn)城融合、新老城區(qū)融合發(fā)展水平不高，空間資源亟待有效整合。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提升，個(gè)性和特色彰顯不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)韻味和特色不強(qiáng)，鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入不足，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有待提升。依山而居、靠山而作、劃山而治的“分散式”格局尚未根本打破，松古平原一城化步伐有待加快，非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移速度緩慢，山區(qū)新型城鎮(zhèn)化尚處于探索階段。

2.建設(shè)用地指標(biāo)制約城市發(fā)展

城市建設(shè)用地指標(biāo)不足，造成出現(xiàn)項(xiàng)目無法推進(jìn)情況，甚至在項(xiàng)目建設(shè)過程中，也會因土地政策方面的不協(xié)調(diào)，影響工程實(shí)施進(jìn)度，甚至導(dǎo)致工程無法實(shí)施。

3.市政配套服務(wù)有待提升

新老城區(qū)城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，市政管護(hù)面積越來越大，市政園林綠化、路面養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施由于資金短缺不足無法滿足維護(hù)和管理需求；垃圾分類管理機(jī)制不夠完善，處理能力較差，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化有待提高；污水管網(wǎng)系統(tǒng)不夠完善，老舊小區(qū)排水管網(wǎng)仍存在不同程度隱患，老舊小區(qū)改造的難度仍然存在；燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率低，不能實(shí)現(xiàn)按需供氣；公園綠地區(qū)域配置不夠均衡，園林綠化植物配置不夠豐富，功能不夠完善。

4.住房保障工作需加大力度

截至“十三五”末，松陽縣住房保障覆蓋率為17.4％，低于全省平均水平，未達(dá)到“十三五”規(guī)劃中的預(yù)期目標(biāo)；公租房方面，住房保障管理相對薄弱，有效的退出機(jī)制尚未形成，對因經(jīng)濟(jì)條件及住房情況發(fā)生變化而不再符合住房保障條件的保障家庭，尚缺乏有效的清退手段，“退出難”問題仍然存在，退出機(jī)制有待健全；棚改方面，部分群眾對征遷補(bǔ)償期望值過高，征遷成本高。

5.房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

商品住宅價(jià)格增速快，房價(jià)收入比較高，房價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)增長水平、城鄉(xiāng)居民收入水平不協(xié)調(diào)；房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然以增量模式為主，與高質(zhì)量綠色發(fā)展模式尚存在一定差距。

6.建筑業(yè)企業(yè)競爭力有待提升

我縣建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級較低、規(guī)模較小，市場競爭力弱，不少建設(shè)項(xiàng)目無法參與投標(biāo)，“走出去”能力有待突破，開拓市場能力疲軟，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；促進(jìn)建筑業(yè)跨越發(fā)展的政策支持力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，建筑業(yè)做大做強(qiáng)的氛圍不濃，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量有待提升，建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈還未有效整合，規(guī)模化效應(yīng)尚未形成。

三、“十四五”期間松陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨形勢 

從國家層面看，中國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主題、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長向社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)變。從省級層面看，浙江在“十四五”時(shí)期內(nèi)開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力打造浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展，拓寬兩山轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)全省人民共同富裕。從市級層面看，市委構(gòu)建了“一帶三區(qū)”發(fā)展布局，實(shí)施“雙招雙引”戰(zhàn)略性先導(dǎo)工程，全市域發(fā)展資源加速優(yōu)化、發(fā)展合力加速形成，“麗水之贊”讓麗水的知名度美譽(yù)度關(guān)注度前所未有，吸引力競爭力影響力顯著增強(qiáng)。

松陽縣于變局中開新局，于危機(jī)中育新機(jī)，正處于大有可為且必須大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也對全縣建設(shè)事業(yè)發(fā)展提出了新要求。作為全省實(shí)施加快山區(qū)26縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，松陽正全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展大格局，聚焦富民強(qiáng)縣、聚力趕超跨越，努力實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步推動(dòng)落實(shí)“松古平原一城化”，大力提升縣城規(guī)模能級及古市區(qū)域中心，加快構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨界統(tǒng)籌、內(nèi)聚外聯(lián)”的縣域發(fā)展新格局。積極應(yīng)對人口老齡化和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源要素，爭做山區(qū)共同富裕探路者和模范生，努力讓松陽成為全省乃至全國人民的向往之地和全縣人民的美好家園。

松陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。

1.住房體系建設(shè)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整新挑戰(zhàn)。如何探索形成山區(qū)縣住房發(fā)展路徑，切實(shí)緩解住房供需矛盾，形成長效調(diào)控機(jī)制將成為貫徹房住不炒、住有所居思想的重要前提。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨集聚式發(fā)展新挑戰(zhàn)。面對“松古平原一城化”的發(fā)展愿景，如何有效解決設(shè)施供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾和空間分布問題，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力將成為松陽實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。

3.鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)施建設(shè)維護(hù)面臨城鄉(xiāng)融合發(fā)展新挑戰(zhàn)。面對鄉(xiāng)村人口收縮的發(fā)展實(shí)際，提高鄉(xiāng)村設(shè)施利用效率，提升鄉(xiāng)村要素配置效率，優(yōu)化鄉(xiāng)村設(shè)施配建和管理維護(hù)方式，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

4.建筑業(yè)發(fā)展面臨綠色低碳轉(zhuǎn)型新挑戰(zhàn)。在碳中和與碳達(dá)峰的宏觀發(fā)展目標(biāo)指引下，如何推動(dòng)綠色建筑建設(shè)增量提質(zhì)，深化建筑產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)松陽建設(shè)產(chǎn)業(yè)成為縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成的關(guān)鍵。

第二章  全力描繪“現(xiàn)代化田園松陽”建設(shè)發(fā)展新畫卷

一、指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，以浙西南革命精神注魂賦能立根，全面拓寬高質(zhì)量綠色發(fā)展新路，立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和獨(dú)特的城鄉(xiāng)環(huán)境，堅(jiān)持田園城市建設(shè)理念，加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕，推進(jìn)“松古平原一城化”戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新發(fā)展，完善公共服務(wù)設(shè)施和宜業(yè)宜居環(huán)境，塑造全域美麗新風(fēng)貌，全力開拓田園城市建設(shè)新局面，打造最具幸福感和吸引力的國內(nèi)外知名的現(xiàn)代化“田園松陽”。奮力譜寫新時(shí)代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”和松陽跨越式高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕的住建篇章，為我縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)繼續(xù)走在全市前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。編制和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是落實(shí)松陽縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要方法，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)體現(xiàn)，必須堅(jiān)決貫徹“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。

2.堅(jiān)持以人民為中心

全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把不斷滿足人民群眾對美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重點(diǎn)聚焦人民群眾關(guān)切的住房、人居環(huán)境和民生實(shí)事等問題，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，著力解決城鄉(xiāng)功能配置和基礎(chǔ)設(shè)施供給不平衡不充分的問題。促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

3.堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展

堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路，積極推動(dòng)建設(shè)事業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，努力將綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，推動(dòng)形成綠色的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，優(yōu)化縣域國土空間總體規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展雙向互動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)互融互促，城市文明與鄉(xiāng)村文明共生共存，最終形成城鎮(zhèn)村三元共生、城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)互補(bǔ)互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。加強(qiáng)設(shè)施連通，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護(hù)；建立健全共建共享機(jī)制，完善環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、城鎮(zhèn)風(fēng)貌長效管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高水平治理。

5.堅(jiān)持彰顯文化特色

注重延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，利用好依山傍水的優(yōu)勢，力戒“千城一面”，彰顯地域文化特色，讓城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村更好地融入大自然，強(qiáng)化城市特色品牌建設(shè)和推廣，打造宜居宜業(yè)宜游松陽，提升城市品質(zhì)。

6.堅(jiān)持智慧發(fā)展

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，走內(nèi)涵集約式的城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新路，推動(dòng)松陽縣開發(fā)建設(shè)方式向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)型，突出數(shù)字賦能，加快推進(jìn)“新治理體系+新數(shù)字技術(shù)”的智慧城市建設(shè)，推廣“城市大腦”，完善城市管理數(shù)字化平臺，創(chuàng)新智慧管理方法，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面提高治理能力和治理水平。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全面構(gòu)建有序建設(shè)、高效運(yùn)行、綠色安全的住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展模式，更高水平推進(jìn)現(xiàn)代化美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，更高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)住房供給與保障，更高標(biāo)準(zhǔn)提升市政公用與城市內(nèi)澇治理能力，更高品質(zhì)保護(hù)利用城鄉(xiāng)歷史文化載體，更高效率推廣城市智慧管理，使得松陽縣城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城市功能品質(zhì)與青年的契合度顯著提升，努力實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”、“鄉(xiāng)村讓人們更向往”、“住房讓百姓更滿意”，打造“生態(tài)之美、人文之美、和諧之美”的現(xiàn)代化“田園松陽”，為高水平建成展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”和浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的住建篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)人人有居、樂業(yè)宜居、品質(zhì)美居、穩(wěn)定安居、智慧優(yōu)居的目標(biāo)。

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，實(shí)施松古平原一城化戰(zhàn)略

全面構(gòu)筑松陽“一心三片”城鄉(xiāng)空間格局，提升松古平原首位度，重點(diǎn)打造“一江兩岸、南城新區(qū)、老城歷史文化保護(hù)區(qū)、北城望松區(qū)塊、副城古市區(qū)塊”五大發(fā)展引擎，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)北拓、城市南進(jìn)、沿江開發(fā)、接軌鐵路”城市戰(zhàn)略，以青年發(fā)展視角和現(xiàn)代城市理念加快松古平原同城化，建設(shè)千年古城，實(shí)現(xiàn)美麗城鎮(zhèn)全覆蓋。以“一城化”理念指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，推進(jìn)空間要素集聚集約發(fā)展。到2025年，建成“山水林田湖城”有機(jī)交融的生態(tài)田園城市。

2.深化城市有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)提升

提升城市文化品位，新建一批高品質(zhì)的城市文化中心，打造反映田園文化的園林城市，完善和調(diào)整城區(qū)綠地系統(tǒng)，謀劃創(chuàng)建國家級濕地公園；加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，深化城市頑疾綜合治理，推進(jìn)序化、潔化、美化、亮化、綠化工作，提升城市整體品質(zhì)；加快推動(dòng)未來社區(qū)落地，落實(shí)未來社區(qū)三化九場景的功能布置、空間布局等相關(guān)指標(biāo)，推動(dòng)未來社區(qū)建設(shè)及運(yùn)營的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國領(lǐng)先的未來社區(qū)、鄰里中心樣板，優(yōu)化城市功能單元，營造創(chuàng)新集聚街區(qū)；推進(jìn)老小區(qū)加裝電梯、停車便利化等“關(guān)鍵小事”，不斷改善城市人居環(huán)境。在城市更新中更多關(guān)注青年特點(diǎn)、青年需求、青年感受，對老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進(jìn)行功能性改造，打造成為新型生產(chǎn)生活空間。到2025年，新增公園綠地面積10萬平方米以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到38%以上，綠化覆蓋率達(dá)到43%以上。人均公園綠地面積達(dá)到15平方米/人以上，構(gòu)建縣級以上城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%以上，建成凸顯青春元素的口袋公園4個(gè)；實(shí)現(xiàn)江南社區(qū)未來社區(qū)落地，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和自豪感，打造展示松陽文化的新空間；實(shí)現(xiàn)老小區(qū)加裝電梯能裝必裝。

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代美麗城鄉(xiāng)建設(shè)

提升城市治理水平，推進(jìn)美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作，形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗新格局。開展美麗宜居示范村建設(shè)工作，以環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美的“五美”要求推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，組織傳統(tǒng)村落申報(bào)，指導(dǎo)風(fēng)貌管控、項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。突出文化引領(lǐng)，堅(jiān)持品質(zhì)發(fā)展，打響“江南秘境·田園松陽”旅游品牌。到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制初步建立，美麗城鎮(zhèn)建設(shè)取得更大進(jìn)展，建成3個(gè)美麗城鎮(zhèn)樣板，其余小城鎮(zhèn)達(dá)到美麗城鎮(zhèn)一般要求，完成10個(gè)美麗宜居示范村建設(shè)。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能提質(zhì)

建設(shè)城市青年發(fā)展設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)綠色韌性、適度超前的市政公用設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)縣城排澇設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，基本消除易淹易澇片區(qū)和影響城市正常生產(chǎn)生活秩序的嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象。城市路網(wǎng)密度進(jìn)一步提高，重點(diǎn)加強(qiáng)南城道路路網(wǎng)及停車場建設(shè)；優(yōu)化縣城垃圾收集點(diǎn)位布局、提升點(diǎn)位品質(zhì)，健全生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”系統(tǒng)體系；建成相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)松古平原污水處理一體化工程，建設(shè)第二污水處理廠工程、古市新水廠工程；加快天然氣入戶惠民工程，爭取實(shí)現(xiàn)主城區(qū)主要道路燃?xì)夤艿廊采w。到2025年建成較為完善的城市排水防澇工程體系，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市；建成相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)；縣城中心城區(qū)和古市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)管道燃?xì)飧采w率達(dá)到30%，氣化人口1萬戶，年用氣量12100萬立方米。城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到100%。

5.均衡住房體系發(fā)展，創(chuàng)新住房發(fā)展模式

   切實(shí)做好房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持“房住不炒”的總方向，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期；完善住房市場體系和住房保障體系，提高青年住房保障，進(jìn)一步建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進(jìn)一步形成以公共租賃住房為主體、政策性租賃住房為重點(diǎn)、棚戶區(qū)改造等為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，實(shí)現(xiàn)“住有所居、住有宜居”；實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)實(shí)施《進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理的若干意見》，擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)市場，提升物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，提升住宅小區(qū)居住品質(zhì)，加快小區(qū)業(yè)委會成立，積極引導(dǎo)業(yè)主參與小區(qū)自治；全面解除住房安全隱患，切實(shí)健全完善農(nóng)村、城鎮(zhèn)危房常態(tài)化長效治理改造機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，守住安全底線，確保不入住危房。到2025年，實(shí)現(xiàn)商品房供應(yīng)與市場需求保持大體動(dòng)態(tài)平衡，城鎮(zhèn)保障性安居工程受益覆蓋率達(dá)到21%，城鎮(zhèn)危舊房動(dòng)態(tài)清零，提升物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，基本完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。實(shí)施“青松住”計(jì)劃，對符合條件的來松工作青年給予租房、購房補(bǔ)貼，完成40套、開工建設(shè)134套青年公寓。

6.保護(hù)利用歷史文化載體，打造國家傳統(tǒng)村落公園

推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展迭代升級，以新時(shí)代視野和要求，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造國家傳統(tǒng)村落公園，成為全國傳統(tǒng)村落保護(hù)先進(jìn)示范。全力維護(hù)鄉(xiāng)村村落形態(tài)，堅(jiān)持人本化、生態(tài)化、數(shù)字化、全域化、融合化、智治化導(dǎo)向，突出以省級歷史文化名城為核心，以松古盆地為農(nóng)耕文明傳承示范帶，協(xié)同帶動(dòng)“國家傳統(tǒng)村落綠色發(fā)展核心區(qū)”“新興茶旅融合示范區(qū)”“水韻畬鄉(xiāng)文旅融合示范區(qū)”“水墨小港集成改革示范區(qū)”“紅綠古色融合示范區(qū)”五區(qū)建設(shè)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、重振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、重興鄉(xiāng)土文化、重組要素資源、重構(gòu)體系機(jī)制，打造城市與鄉(xiāng)村資源高效流通、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與社會互融互促互補(bǔ)的“一心一帶五區(qū)”松陽版“山居圖”。按照“保護(hù)為主、精修為旨、藝術(shù)為重、和諧為本”要求，深化歷史文物保護(hù)修繕，系統(tǒng)推動(dòng)古宅、古橋、古道、古堰壩修復(fù)。全力延續(xù)鄉(xiāng)村文化根脈，推進(jìn)全縣域民俗節(jié)慶活動(dòng)，建立了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有節(jié)會、月月有活動(dòng)”的民俗文化展演機(jī)制，打造永不落幕的民俗文化節(jié)。全力激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、環(huán)境承載能力相適應(yīng)，能有機(jī)生長的資源生長型產(chǎn)業(yè)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向、全域旅游為驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展為特征的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

7.拓展綠色建造品牌，激發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)活力

進(jìn)一步積極培育和發(fā)展良性工程建設(shè)體系，提高監(jiān)管和服務(wù)效率，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，大力推進(jìn)裝配式建筑，加快推進(jìn)建筑工業(yè)化和綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)扶持區(qū)域性龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，向“高、精、尖”高端市場延伸，初步培育形成本土綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)保持建筑產(chǎn)業(yè)在松陽國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位；推進(jìn)建筑企業(yè)服務(wù)管理，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。到2025年，培育1-2家市政公用施工總承包一級企業(yè)；建筑業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到45億元；全縣新建裝配式建筑占比達(dá)到35%以上，更新出臺《松陽縣人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》；新建住宅建筑節(jié)能達(dá)100%，工程竣工質(zhì)量合格率100%，杜絕重特大建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

8.強(qiáng)化智慧賦能，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階

強(qiáng)化對青年發(fā)展型縣域建設(shè)的支持，形成全覆蓋的青年工作組織網(wǎng)絡(luò)和工作格局。進(jìn)一步完善以建筑產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心智慧監(jiān)管平臺體系建設(shè);建設(shè)覆蓋市政公用設(shè)施、建設(shè)行業(yè)服務(wù)等信息化管理體系,完善建設(shè)要素與項(xiàng)目全周期監(jiān)管平臺，形成城市治理“一張網(wǎng)”，全力融入地方“城市大腦”智慧系統(tǒng)，逐步推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提升城市韌性。

第三章  “十四五”時(shí)期重大任務(wù)與舉措

一、致力縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

1.實(shí)施松古平原一城化

全面構(gòu)筑松陽“一心三片”城鄉(xiāng)空間格局，加快松古平原同城化，建設(shè)千年古城，實(shí)現(xiàn)美麗城鎮(zhèn)全覆蓋。重點(diǎn)打造“一江兩岸、南城新區(qū)、老城歷史文化保護(hù)區(qū)、北城望松區(qū)塊、副城古市區(qū)塊”五大發(fā)展引擎。推進(jìn)空間要素集聚集約發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)電力、通信、公交、給水、排污、供氣、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施松古平原市政設(shè)施的同城同網(wǎng)。調(diào)整和完善城區(qū)綠地系統(tǒng)用地，提升城市園林綠化品質(zhì)。持續(xù)深化城市有機(jī)更新，以“未來社區(qū)”建設(shè)示范帶動(dòng)城中村、老舊小區(qū)等改造，全面優(yōu)化宜居環(huán)境。

2.以一城化理念指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作

突出規(guī)劃編制，注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，通過整體性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的城鄉(xiāng)各類專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)，破解瓶頸制約，劃定發(fā)展底線，推動(dòng)城市功能進(jìn)一步優(yōu)化、城市環(huán)境進(jìn)一步改善、城市形象進(jìn)一步提升，在社會主義新時(shí)代發(fā)展大潮中立潮頭、勇爭先。進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)劃體系，加快編制城鄉(xiāng)各類專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)將青年重點(diǎn)發(fā)展理念貫徹和融入各專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管。

3.打造國家傳統(tǒng)村落公園

推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)，推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展迭代升級，以新時(shí)代視野和要求，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造國家傳統(tǒng)村落公園，成為全國示范樣本。按照活態(tài)保護(hù)、有機(jī)發(fā)展理念和“一心一帶五區(qū)”格局，推進(jìn)三都四都國家傳統(tǒng)村落核心區(qū)綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，把田園、山水、村落作為一個(gè)有機(jī)整體開展規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)，最大限度保護(hù)傳統(tǒng)村落空間格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。圍繞青年工作和生活需求，國家傳統(tǒng)村落公園的城市公共設(shè)施中嵌入式打造兼具多種功能的青年之家、青年驛站。

4.繼續(xù)開展“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)

根據(jù)《松陽縣美麗城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022年）（松委辦發(fā)[2020]14號）》和《松陽縣美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)方案》要求，初步構(gòu)建以小城鎮(zhèn)政府駐地為中心，宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；推進(jìn)縣城美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)向縣城建成區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)，著力提升縣城的綜合服務(wù)能力，讓美麗城鎮(zhèn)成為田園松陽的又一張“金名片”。

5.實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升

以《松陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《松陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》為指導(dǎo)，著手編制松陽縣城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案。結(jié)合我縣地方特色，明確風(fēng)貌整治的形象定位和總體目標(biāo)。優(yōu)化城市空間組合、建筑表達(dá)、景觀廊道，塑造充滿青春活力的城市界面。根據(jù)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案，結(jié)合我縣“十四五”重大建設(shè)項(xiàng)目，建立和完善項(xiàng)目庫，分列近期和遠(yuǎn)期項(xiàng)目清單。目標(biāo)申報(bào)創(chuàng)建2個(gè)城市樣板區(qū)，4個(gè)縣域樣板區(qū)。

6.城鎮(zhèn)、農(nóng)村危房治理改造

要以“三個(gè)地”的政治站位和使命擔(dān)當(dāng)，在做好農(nóng)村困群眾危房改造救助和農(nóng)村其他危房常態(tài)化長效治理改造方面先行一步、走在前列。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)合基層網(wǎng)格化管理，通過對農(nóng)村住房全覆蓋、網(wǎng)格化、常態(tài)化巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)危房并上報(bào)；通過多種渠道常態(tài)化受理群眾發(fā)現(xiàn)的危房情況報(bào)告；建立健全相關(guān)部門間的信息共享和定期會商制度，隨時(shí)互通匯總相關(guān)部門掌握的農(nóng)村危房情況。發(fā)現(xiàn)的疑似危房，發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶。原則上在發(fā)現(xiàn)之日起一個(gè)月內(nèi)完成鑒定，六個(gè)月內(nèi)完成治理改造。

7.推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

推進(jìn)農(nóng)村幼兒園補(bǔ)短提升工程，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，強(qiáng)化城鄉(xiāng)教育共同體和“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生“山海”提升工程，完善院前急救網(wǎng)點(diǎn)布局，深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，構(gòu)建起醫(yī)共體牽頭醫(yī)院+片區(qū)醫(yī)療中心+智慧流動(dòng)醫(yī)院+綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)急救的醫(yī)療服務(wù)松陽模式。

8.高效推動(dòng)“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)

實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等農(nóng)創(chuàng)平臺。實(shí)施鄉(xiāng)賢、青年回農(nóng)村行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興新青年發(fā)展計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)賢回歸投資重大項(xiàng)目庫，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技中青年骨干人才“青藍(lán)工程”，開展大學(xué)生鄉(xiāng)村振興創(chuàng)夢麗水行動(dòng)，統(tǒng)籌開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

二、實(shí)施城市有機(jī)更新行動(dòng)，優(yōu)化城市人居環(huán)境

實(shí)施未來社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、歷史文化名城保護(hù)，堅(jiān)持將城市更新與促進(jìn)城市可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理、增進(jìn)人民群眾福祉等結(jié)合起來，用“繡花功夫”和“工匠精神”推動(dòng)城市有機(jī)更新，力求將城市老舊小區(qū)打造成人居環(huán)境更好、生活質(zhì)量更佳的宜居生活社區(qū)。

1.加快推動(dòng)未來社區(qū)落地

按照江南社區(qū)未來社區(qū)建設(shè)方案，落實(shí)未來社區(qū)三化九場景的功能布置、空間布局等相關(guān)指標(biāo)，推動(dòng)未來社區(qū)建設(shè)及運(yùn)營的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)本地企業(yè)參與未來社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營。深入挖掘松陽獨(dú)特而豐富的文化內(nèi)涵，以里坊文化為引領(lǐng)，通過規(guī)劃理念創(chuàng)新、建筑風(fēng)格創(chuàng)新、運(yùn)營模式創(chuàng)新，更好保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，更好培育發(fā)展獨(dú)特的現(xiàn)代文化、時(shí)尚文化、前沿文化，構(gòu)建新的文化價(jià)值體系，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和自豪感，打造展示松陽文化的新空間。

2.高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

聚焦老舊小區(qū)改造提質(zhì)增效,建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的改造工作機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、共同締造，以打造美好生活家園為目標(biāo)，整合各方資源，推動(dòng)多元主體參與,將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與未來社區(qū)建設(shè)、海綿城市建設(shè)、垃圾分類、“污水零直排區(qū)”建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“最多改一次”，以確保居住安全、改善人居環(huán)境、提升配套服務(wù)為重點(diǎn)，合理制定改造方案，以改造帶動(dòng)全面提升，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、居住環(huán)境整潔、社區(qū)服務(wù)配套、管理機(jī)制長效、小區(qū)文化彰顯、鄰里關(guān)系和諧，加快打造“15分鐘生活圈”。

3.歷史文化名城保護(hù)

2021－2023年啟動(dòng)申報(bào)國家歷史文化名城工作，編制歷史建筑保護(hù)名錄，加快推進(jìn)歷史建筑測繪、建檔、掛牌保護(hù)工作。繼續(xù)推進(jìn)歷史文化名城可利用重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)工作，對道路進(jìn)行改造（雨污分流、管線下地）以及部分具有利用價(jià)值的公房進(jìn)行修繕。從保持古城風(fēng)貌完整,系統(tǒng)梳理古城環(huán)境肌理、文化肌理、生活肌理等多方面完善《松陽歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，最大限度保護(hù)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、城市肌理,延續(xù)城市歷史文脈,注入城市經(jīng)濟(jì)活力,打造“有根的城市社區(qū)”。利用名城沿街建筑和傳統(tǒng)建筑保護(hù)修繕利用政策和業(yè)態(tài)補(bǔ)助政策，計(jì)劃每年投入約100萬資金鼓勵(lì)居民修繕傳統(tǒng)建筑和保護(hù)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升老街整體風(fēng)貌，引導(dǎo)培育新型業(yè)態(tài)，復(fù)興老街繁榮。

4.開展“美麗社區(qū)”美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)

推進(jìn)“美麗社區(qū)”建設(shè)，圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、農(nóng)村危房改造等工作為載體，繼續(xù)深入開展“共同締造”活動(dòng)，試點(diǎn)打造一批“美麗社區(qū)”，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居社區(qū)空間環(huán)境，營造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，踐行共建共治共享的治理理念，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理體系。發(fā)揮市民和社會力量參與社區(qū)建設(shè)的積極性，促進(jìn)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城市治理體系。

5.維護(hù)人居環(huán)境綠色本底

開展縣城“增花添彩”三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)縣城綠化、凈化、亮化、美化工程，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分考慮自然稟賦、山水格局、產(chǎn)業(yè)特色和地域文化，注重沿江、傍河、臨湖、濱海等水鄉(xiāng)特色和高山、丘陵等山地風(fēng)貌的保護(hù)，注重城市色彩、外觀形態(tài)、格局風(fēng)貌和人文環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，提高藍(lán)綠空間比例，構(gòu)建更綠、更美、更開放、更協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)精致美麗空間。加強(qiáng)城市空間藝術(shù)塑造，構(gòu)筑開放性的公共文化藝術(shù)空間，提升美麗街道、城市雕塑、標(biāo)識標(biāo)牌、“街道家具”的內(nèi)涵和美感，建成一批精美的城市小品和雕塑。按照“出門見綠、300—500米見園”的要求，強(qiáng)化“國家園林城市”創(chuàng)建的抓手作用，突出“新發(fā)展理念下的公園城市”目標(biāo)建設(shè)。努力打造以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、包含“綜合公園—社區(qū)公園—口袋公園”在內(nèi)的公園體系。

三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面營建“幸福松陽”

1.完善城鎮(zhèn)道路和停車設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步完善各類城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，以路網(wǎng)改造盤活土地存量，以路網(wǎng)建設(shè)推動(dòng)房地產(chǎn)的開發(fā)，以路網(wǎng)建設(shè)促進(jìn)城市功能的配套。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建安全暢通、便捷連續(xù)、友好舒適的交通網(wǎng)絡(luò)，逐步消除“斷頭路、梗阻路、盲腸路”，全面清理違法占道行為，完善人行道網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭路，優(yōu)化過街設(shè)施，完善安全措施，滿足群眾短途通勤和接駁公共交通的需求。加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)管理，落實(shí)差別化停車供給策略，形成配建停車場為主體、路外停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車供給布局。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)建設(shè)、公共空間開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等城市建設(shè)綜合開發(fā)契機(jī)，加快停車泊位建設(shè)。建立停車資源基礎(chǔ)信息庫、智慧停車信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、停車誘導(dǎo)、停車監(jiān)管、離場收費(fèi)的智能化管理。鼓勵(lì)智能化機(jī)械停車庫等新型停車設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)、居住小區(qū)等土地使用權(quán)者挖掘潛力，探索新型停車設(shè)施改造。

2.完善排水防澇體系

完善我縣城市排水防澇體系建設(shè)，對縣城澇點(diǎn)進(jìn)行全面整治。針對城市建成區(qū)內(nèi)低洼地段及人口密集區(qū)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的重點(diǎn)易澇部位，逐一明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人。結(jié)合城市水環(huán)境整治，綜合考慮城市滯洪需求，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念系統(tǒng)謀劃，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)海綿型建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)，推行透水鋪裝、雨水花園、儲水池塘、濕地公園、生態(tài)綠地等建設(shè)，促進(jìn)雨水就地蓄積、滲透和利用。

3.加大城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)

按照“能延則延、能并則并、能擴(kuò)則擴(kuò)”的原則最大限度的延伸城市供水管網(wǎng)，全面提升城鄉(xiāng)供水水質(zhì)，提高中小水廠供水工藝水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。提高“二次”供水安全，建設(shè)集中調(diào)壓設(shè)施，對“二次供水”設(shè)施實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，建立精細(xì)化管理平臺和漏損管控體系。

4.加快提升污水處理能力

優(yōu)化污水設(shè)施系統(tǒng)布局。繼續(xù)加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造、污水管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置設(shè)施建設(shè)、再生水利用設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的設(shè)施短板，消除空白區(qū)，加快城區(qū)雨污合流管網(wǎng)的分流改造，確保污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水應(yīng)收盡收。農(nóng)村生活污水的行政村覆蓋率達(dá)到95%，自然村應(yīng)建盡建。全縣農(nóng)村生活污水處理終端出水污染物排放達(dá)標(biāo)率不低于95%。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，其中重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實(shí)施重點(diǎn)運(yùn)維。

5.穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展水平

在提高縣城天然氣普及率的基礎(chǔ)上，向重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，加強(qiáng)城中村天然氣替代。以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和改善大氣環(huán)境為目的，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和交通燃料升級。加快推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展，探索互聯(lián)網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式。完善液化石油氣供應(yīng)體系建設(shè)，合理制定液化石油氣儲配站、瓶裝供應(yīng)站（點(diǎn)）規(guī)劃，推行液化石油氣統(tǒng)一配送服務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通，建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?yīng)保障體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全監(jiān)管，加強(qiáng)燃?xì)夤こ倘瘫O(jiān)管，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營管理，健全城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿暑A(yù)防和應(yīng)急保障體系，建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珯z查和宣傳普及長效機(jī)制。

6.深入落實(shí)垃圾分類工作

推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，實(shí)施分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，生活垃圾減量化、資源化、無害化，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。推進(jìn)松陽縣城鄉(xiāng)垃圾資源化利用處置項(xiàng)目，提升垃圾處理水平，形成生活垃圾治理前端、中端、末端處置閉環(huán)，深入打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品質(zhì)的綠色生態(tài)環(huán)境。豐富宣傳形式，加大宣傳教育，引導(dǎo)社會各界參與，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識。到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)生活垃圾處置全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率、資源化利用率、無害化處理率全部達(dá)到100%，逐步完善生活垃圾治理體系和提升治理水平。

四、推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全面營建“百姓安居”

1.促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)步發(fā)展

堅(jiān)持“房住不炒”的定位，按照“一縣一策”實(shí)施方案，健全房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和住房品質(zhì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；以居民消費(fèi)為主，完善新建商品住房市場、二手住房市場、住房租賃市場體系；完善穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效調(diào)控機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序；及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，保持房價(jià)基本平穩(wěn)，完善市場監(jiān)測評價(jià)體系，視情提高新建商品房預(yù)售準(zhǔn)入門檻；構(gòu)建以房屋網(wǎng)簽備案制度為基礎(chǔ)的二手住房市場交易管理體系。五年內(nèi)，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資額40億元，商品房竣工建筑面積32萬平方米，商品房銷售面積45萬平方米。2025年,城鎮(zhèn)人均住房使用面積達(dá)到68平方米。

2.優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范住房租賃市場

統(tǒng)籌安排房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模與空間布局，提高商品住房預(yù)售門檻，逐步推進(jìn)現(xiàn)房銷售。推進(jìn)租賃住房的供給能力建設(shè)，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。全面推動(dòng)住房租賃信息智慧化管理，加強(qiáng)租賃企業(yè)（機(jī)構(gòu)）備案、房源掛牌與核驗(yàn)、租賃合同網(wǎng)簽、資金監(jiān)管等全流程一體化管理。引導(dǎo)民營和混合所有制住房租賃企業(yè)發(fā)展，根據(jù)市場發(fā)展需要，加大培育力度，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和物業(yè)企業(yè)開展租賃經(jīng)營，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用自持閑置資源開展租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人規(guī)范出租閑置房源，支持有條件的居民出租房屋，個(gè)人出租房屋實(shí)行免費(fèi)登記備案制度，鼓勵(lì)住房產(chǎn)權(quán)人與住房租賃企業(yè)簽訂委托合同，建立長期穩(wěn)定的合同關(guān)系，推行全縣統(tǒng)一的住房租賃合同范本，引導(dǎo)租賃雙方使用規(guī)范化的租賃合同。

3.提升物業(yè)管理水平

推進(jìn)實(shí)施《進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理的若干意見》，擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)市場，加快小區(qū)業(yè)委會成立，加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理從業(yè)規(guī)則。完善業(yè)主大會、業(yè)主委員會制度建設(shè)，推進(jìn)業(yè)委會工作的規(guī)范化，積極引導(dǎo)業(yè)主參與小區(qū)自治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》，創(chuàng)新物業(yè)維修資金使用方式，推廣維修資金業(yè)委會自治，提升維修資金使用率。規(guī)范專項(xiàng)維修資金繳存、歸集、使用管理。加大維修資金使用范圍的宣傳力度，充分發(fā)揮維修資金的作用，不斷提升物業(yè)管理水平，營造美麗小區(qū)生活環(huán)境。加強(qiáng)對物業(yè)行業(yè)服務(wù)協(xié)會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)督指導(dǎo)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對小區(qū)違章裝修管理、消防安全管理等工作。推行物管標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，制定不同級別的物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)業(yè)主、社區(qū)、街道對物業(yè)企業(yè)落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)權(quán)重，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展全面提標(biāo)提檔。提高物業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對小區(qū)物業(yè)管理的宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)化、市場化、智慧化，延伸物業(yè)服務(wù)范圍和內(nèi)容，推動(dòng)物業(yè)管理服務(wù)融入社區(qū)治理體系。加強(qiáng)試點(diǎn)示范，推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以黨建引領(lǐng)推進(jìn)社區(qū)治理、物業(yè)管理服務(wù)和居民自治的良性互動(dòng)。

4.完善住房保障體系

完善以公租房保障為主體、政策性租賃住房保障為重點(diǎn)、棚戶區(qū)改造等為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，出臺《松陽縣公共租賃住房管理辦法》。有效增加保障性住房供給，穩(wěn)妥推進(jìn)縣城剩余棚戶區(qū)改造，精準(zhǔn)解決城鎮(zhèn)中低收入居民的住房困難問題。加快住房保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索推進(jìn)住房保障領(lǐng)域誠信信用體系建設(shè)，全面提升住房保障管理服務(wù)水平。發(fā)揮住房公積金保障作用，適度調(diào)整提取、使用范圍，探索實(shí)施差別化政策，將制度保障重點(diǎn)向城鎮(zhèn)中低收入家庭傾斜。計(jì)劃在原有的基礎(chǔ)上增加公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼對象家庭類別，擴(kuò)大外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工家庭保障范圍，通過“調(diào)標(biāo)擴(kuò)面”，降低保障準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步加強(qiáng)對人才公寓的落實(shí)。推進(jìn)住房分配貨幣化工作，審核發(fā)放各單位退休干部職工貨幣補(bǔ)貼工作。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。

五、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

1.推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

到2025年，培育1-2家市政公用施工總承包一級企業(yè)；建筑業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到45億元。抓住我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以新型建筑工業(yè)化為核心，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理模式，將房屋建造全過程鏈接為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)加工、施工裝配、咨詢服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升建筑工程的效率、效益和質(zhì)量。加快研究建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展相關(guān)新政策、舉措，推進(jìn)我縣建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，確保建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。

2.持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展

到2025年，實(shí)現(xiàn)全縣裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到35%以上。因地制宜推進(jìn)裝配式混凝土、裝配式鋼結(jié)構(gòu)、裝配式木結(jié)構(gòu)應(yīng)用，在確保建筑功能前提下穩(wěn)步提高裝配率和集成化水平。積極同發(fā)改局、自然資源和規(guī)劃局探索新項(xiàng)目、新地塊使用建筑工業(yè)化建設(shè)方式，建議中大型公建工程采用建筑工業(yè)化建設(shè)方式，積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。

3.穩(wěn)步推行裝配式裝修

推進(jìn)裝配式裝修與裝配式結(jié)構(gòu)深度融合，倡導(dǎo)菜單式精裝修。推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成裝配式衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品集成化模塊化應(yīng)用。推動(dòng)裝配式裝修在商品住房與公建項(xiàng)目中的應(yīng)用，鼓勵(lì)創(chuàng)建裝配式裝修示范區(qū)縣及示范項(xiàng)目。全面推廣裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，工廠化生產(chǎn)，裝配式施工，信息化管理和未來智能化應(yīng)用，加快建造方式變革，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.大力發(fā)展綠色建筑

全面實(shí)施新建建筑能效提升工程，提高新建建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保水平，根據(jù)省建設(shè)廳對綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃修編的要求對《綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施修編，并根據(jù)規(guī)劃要求對新建建筑按照星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越式發(fā)展，并積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，提升既有建筑品質(zhì)。推進(jìn)綠色施工行動(dòng)，推廣綠色節(jié)能環(huán)保的建筑產(chǎn)品和技術(shù)，推廣再生能源建筑一體化應(yīng)用，提高可再生能源在建筑領(lǐng)域的消費(fèi)比重，開展綠色建筑評價(jià)工作，提升綠色建材應(yīng)用水平。

5.改革體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

大力推行工程總承包。政府投資項(xiàng)目、國有資金主導(dǎo)的項(xiàng)目帶頭推行工程總承包。鼓勵(lì)社會資本投資項(xiàng)目、政府和社會資本合作項(xiàng)目采用工程總承包建設(shè)方式。發(fā)展全過程工程咨詢。大力開展全過程工程咨詢服務(wù)，積極培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。深入推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)民營企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。鼓勵(lì)企業(yè)參與央企、地方國企進(jìn)行混合所有制改革，推動(dòng)各級投資主體與建筑業(yè)企業(yè)的混改。進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改善我市建筑業(yè)房屋建筑企業(yè)“一枝獨(dú)秀”的局面，引導(dǎo)企業(yè)通過資質(zhì)拓展、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型以及并購、重組等方式，積極向交通、水利、市政、鐵路、城市軌道交 通等國家重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展。

6.創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管方式，推動(dòng)行業(yè)治理現(xiàn)代化

進(jìn)一步改善營商環(huán)境。推動(dòng)行業(yè)治理現(xiàn)代化，打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，激發(fā)市場主體活力。深化招投標(biāo)制度改革。探索建立能夠更好滿足項(xiàng)目需求的招投標(biāo)機(jī)制。完善招標(biāo)人決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人首要責(zé)任。進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信等信息技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，強(qiáng)化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。

7.完善工程質(zhì)量責(zé)任體系

構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量責(zé)任體系，提升建筑工程質(zhì)量治理能力和水平。突出和壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)施工單位主體責(zé)任，明確房屋使用安全主體責(zé)任，建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)工程檢測市場監(jiān)管，開展多層次檢測能力驗(yàn)證工作。完善裝配式建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系，推行裝配式建筑部品部件駐廠監(jiān)造制度，持續(xù)推廣建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用。

8.強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

全面推行建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化施工，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和考核辦法。完善安全管控體系和隱患排查治理體系，強(qiáng)化建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工現(xiàn)場的隨機(jī)抽查和飛行檢查。建立健全安全責(zé)任清單體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入推進(jìn)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工，建立和實(shí)施質(zhì)量安全檢查、預(yù)警機(jī)制，完善預(yù)防安全事故、突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和救援體系。

9.大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

大力弘揚(yáng)工匠精神，打造門類齊全、技術(shù)精湛、適應(yīng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的職業(yè)化工匠隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和院校建立職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育，大力開展建筑工人崗位技能提升培訓(xùn)全面推行建筑工人實(shí)名制管理，促進(jìn)企業(yè)使用符合崗位 要求的技能工人。健全工人保障機(jī)制，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，完善保障薪酬支付的長效機(jī)制。

10.建立健全建筑業(yè)信用體系

完善信用體系建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)與省級建筑市場信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享交換，采用全省統(tǒng)一的建筑市場信用信息數(shù)據(jù)庫。大力推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。完善信用評價(jià)制度，將評價(jià)結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、工程擔(dān)保、日常監(jiān)管、政策扶持、評優(yōu)評獎(jiǎng)的重要依據(jù)。加強(qiáng)建筑業(yè)信用信息在相關(guān)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，依法依規(guī)公開企業(yè)和從業(yè)人員信用信息，推行信用信息與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保等事項(xiàng)關(guān)聯(lián)機(jī)制。

六、拓展智慧城市適用范疇，打造數(shù)字治理全市典范

1.完善城市智慧治理能力

推動(dòng)完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的城市智慧治理平臺，以智慧水務(wù)、智慧通訊為先行試點(diǎn)探索城市智慧治理應(yīng)用場景，推行以智慧市政、智慧交通、智慧環(huán)衛(wèi)等為核心的新型智慧城市行動(dòng)，強(qiáng)化城市治理和城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的能力，加強(qiáng)城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平。

2.強(qiáng)化數(shù)字化管理系統(tǒng)和城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)

加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，全面提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率。提升城市精細(xì)化管理能力，推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，全面推行智慧水務(wù)、智慧園林、智慧環(huán)衛(wèi)和智慧燃?xì)獾戎腔凼姓ㄔO(shè)。積極推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，提升“數(shù)字治堵”、“數(shù)字治城”、“數(shù)字治疫”等能力水平，實(shí)現(xiàn)城市管理問題信息智能采集、任務(wù)自動(dòng)派遣、指揮及時(shí)、精準(zhǔn)處置和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

3.深化“一張網(wǎng)”建設(shè)

推進(jìn)以“一張網(wǎng)”建設(shè)為核心的建設(shè)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。提升政務(wù)服務(wù)水平，加快“互聯(lián)網(wǎng)+疫情防控”、“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”深度應(yīng)用，推行“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“智能辦”、提升數(shù)字化水平。

4.推動(dòng)歷史建筑保護(hù)數(shù)字化管理

推進(jìn)傳統(tǒng)村落歷史建筑智慧標(biāo)識，加快歷史建筑數(shù)字化信息采集，為歷史建筑修繕和保護(hù)提供空間信息支撐。統(tǒng)籌建立傳統(tǒng)村落數(shù)字信息平臺，整合傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)信息、歷史資源、民俗文化，構(gòu)建三維全景實(shí)體展示模塊，全面展示松陽“量大質(zhì)優(yōu)”的傳統(tǒng)村落集群整體風(fēng)貌，推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。

5.推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)

推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)施工的可控化、數(shù)據(jù)化以及可視化。逐步實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)工程在線監(jiān)管，完善事前、事中、事后、信用監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)工程建設(shè)各方主體及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全主體責(zé)任。

6.推進(jìn)城建檔案建設(shè)

縣城建檔案館實(shí)現(xiàn)便捷查詢，保證建設(shè)電子檔案高效存儲、有效利用和共享管理；完成工程檔案管理軟件系統(tǒng)升級更新，在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，完善檔案管理系統(tǒng)建設(shè)；完成與縣檔案系統(tǒng)文書檔案數(shù)字化移交對接。在建設(shè)工程（含建筑、市政、地下管線等）工程檔案驗(yàn)收中全面推進(jìn)電子化、紙質(zhì)文件和電子文件“雙套制”驗(yàn)收。縣級工程建設(shè)均實(shí)行“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”工程檔案驗(yàn)收申請、審核、網(wǎng)上辦結(jié)。完成與“最多跑一次”改革相關(guān)的專業(yè)檔案驗(yàn)收管理制度。推動(dòng)檔案資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快存量檔案的數(shù)字化、增量檔案的電子化，建立以電子檔案為主導(dǎo)的檔案數(shù)字資源體系，保障我縣城建檔案工作良序發(fā)展。

七、加強(qiáng)人民防空建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系

按照“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的職能使命，推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)、平時(shí)作為大的現(xiàn)代人民防空體系。

1.健全人防指揮隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)揮好隊(duì)伍骨干的傳幫帶作用，及時(shí)調(diào)整人員，創(chuàng)新訓(xùn)練方式，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)急救援器材建設(shè)，保證戰(zhàn)時(shí)人員裝備齊全。

2.加快人防指揮設(shè)施建設(shè)

貫徹落實(shí)省人防辦三年人防指揮所建設(shè)要求，加快推進(jìn)松陽1251二期工程建設(shè)，力爭五年內(nèi)完成項(xiàng)目指揮系統(tǒng)建設(shè)，投入使用。“十四五”期間完成人防警報(bào)數(shù)字化改造，新增人防警報(bào)點(diǎn)3處。

3.推進(jìn)人防地下工程產(chǎn)權(quán)制度改革

做好平時(shí)人防地下工程相關(guān)檢查和維護(hù)工作，主動(dòng)向試點(diǎn)縣市交流學(xué)習(xí)，科學(xué)統(tǒng)籌人防工程建設(shè)資金，提高資金使用率，并做到提前謀劃，加強(qiáng)管理，筑牢人防“鋼鐵長城”。

4.強(qiáng)化人防工作宣傳

繼續(xù)加強(qiáng)與各校、社區(qū)、企事業(yè)單位的聯(lián)系，組織學(xué)校師生、社區(qū)群眾等參觀體驗(yàn)人防（民防）宣傳教育基地，更好的發(fā)揮人防（民防）宣傳教育基地的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)全民人防意識。

八、實(shí)施城市建設(shè)安全整治，夯實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)

牢固樹立“生命至上，安全發(fā)展”的工作理念，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化隱患整治、強(qiáng)力執(zhí)法檢查，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.夯實(shí)建筑施工安全基礎(chǔ)

全面落實(shí)質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，強(qiáng)化深基坑、腳手架、模板支撐體系等重點(diǎn)危大工程管控，堅(jiān)決遏較大安全生產(chǎn)事故。突出五方主體責(zé)任，加強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工預(yù)驗(yàn)收、消防驗(yàn)收及人防建設(shè)過程中的質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)對施工現(xiàn)場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，激活企業(yè)創(chuàng)標(biāo)積極性，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展創(chuàng)標(biāo)奪杯。

2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?/p>

建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與隱患排查治理雙重防控體系，抓好燃?xì)庑袠I(yè)日常監(jiān)管工作，以安全管理為主線，堅(jiān)持管理與服務(wù)、規(guī)劃與發(fā)展并重原則，健全瓶裝燃?xì)馀渌凸芸貦C(jī)制，推動(dòng)我縣燃?xì)庑袠I(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

3.提升城市安全防范能力

開展內(nèi)澇治理，新建改造雨水管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)、清淤排水管網(wǎng)，構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推進(jìn)海綿城市區(qū)域化建設(shè)；開展城市道路塌陷的隱患排查，持續(xù)做好D、E級橋梁排查整治；做好全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作。

4.全面推進(jìn)白蟻專項(xiàng)工作

防止寶貴的歷史文化遺產(chǎn)遭受白蟻侵害，保障房屋安全使用，加快推進(jìn)白蟻防治轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，全面鋪開環(huán)保型新技術(shù)的應(yīng)用，各類防治項(xiàng)目全面替換化學(xué)藥物屏障技術(shù)。

第四章 “十四五”期間保障機(jī)制與措施

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制 

堅(jiān)持黨對建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，將謀劃住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”發(fā)展作為工作重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的主體責(zé)任，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，抓緊謀劃促發(fā)展、補(bǔ)短板、惠民生的“十四五”發(fā)展目標(biāo)和具體舉措；嚴(yán)格落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要舉措，守底線、敲警鐘，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提高組織紀(jì)律意識和思想認(rèn)識，有效提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平；進(jìn)一步完善工作機(jī)制，通過強(qiáng)化工作計(jì)劃、例會制度、專題協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、督查考核等手段，解決松陽縣建設(shè)事業(yè)發(fā)展中的問題和難點(diǎn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)各部門、各單位之間的聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，切實(shí)推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

二、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)制改革 

全面深化建設(shè)行業(yè)改革，建立健全美麗城鎮(zhèn)建設(shè)“雙師”制度，建立“城市體檢”評估機(jī)制，完善指標(biāo)體系；完善行業(yè)法制體系建設(shè)，以法治建設(shè)的新成效助力住建行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化；將“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)，推進(jìn)建設(shè)持續(xù)優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境；推動(dòng)建立城鄉(xiāng)建設(shè)信息平臺，推進(jìn)數(shù)字化管理普及，提高數(shù)字化管理水平；發(fā)揮國資企業(yè)平臺作用，鼓勵(lì)國企參與城市建設(shè)開發(fā)，提升企業(yè)綜合實(shí)力，提高城建融資效率。

三、強(qiáng)化要素保障，完善支撐體系 

強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌安排資金收支，科學(xué)制定資金計(jì)劃，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，逐步建立政府、市場、社會共同參與的多元化、多形式投融資機(jī)制，多渠道保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金需求；積極爭取相關(guān)資金政策扶持，多措并舉爭取上級主管部門的項(xiàng)目資金支持，以促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，健全市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制；推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，廣泛吸引包括民間資金在內(nèi)的社會資本參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營。

強(qiáng)化土地保障。盤活存量建設(shè)用地，建立以畝均效益為導(dǎo)向的要素差別化配置機(jī)制，利用回購、租用、拍賣重組、嫁接、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、浮動(dòng)分區(qū)等方式，完善低端產(chǎn)業(yè)和低效土地市場化退出機(jī)制，保障各重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，同時(shí)按照“以用為先、促進(jìn)盤活利用”的原則，綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，為項(xiàng)目開發(fā)利用創(chuàng)造條件，促進(jìn)閑置土地盡快動(dòng)工開發(fā)。

強(qiáng)化人才保障。高度重視人才培養(yǎng)，加大對全縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)各類人員的教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)人員法律法規(guī)、政策及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，造就一支講政治、守紀(jì)律、依法行政、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)、政策水平高、科學(xué)決策和管理能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。進(jìn)一步深化職稱制度改革和人才評價(jià)制度改革，努力營造有利于人才發(fā)展的良好氛圍。

強(qiáng)化技術(shù)保障。完善以增強(qiáng)知識價(jià)值為宗旨的科研激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，推動(dòng)智慧管理體系融合發(fā)展，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與部門數(shù)據(jù)共享。積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)地區(qū)在城市更新、建設(shè)管理等方面的合作，為松陽縣建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

四、強(qiáng)化考評機(jī)制，抓好督促落實(shí) 

以“全員推進(jìn)，定崗定責(zé)，動(dòng)態(tài)管理”為工作原則，在松陽縣建設(shè)事業(yè)推進(jìn)工作的考核中，以目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，以考核評價(jià)為核心，以綜合考核促工作，通過查看工作開展，活動(dòng)記錄，效果評估等方面進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步細(xì)化完善；健全完善問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)本規(guī)劃的指導(dǎo)作用，抓好重大項(xiàng)目化落實(shí)，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃目標(biāo)。

五、完善法規(guī)體系

加快建設(shè)事業(yè)法規(guī)建設(shè)。出臺和修訂一批操作性較強(qiáng)的地方性政策或規(guī)定，制定相應(yīng)的配套性文件，充實(shí)和完善現(xiàn)有建設(shè)法規(guī)體系。

推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政管理、行政執(zhí)法工作機(jī)制；全面實(shí)行政務(wù)公開、全面推行依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督體系、營造統(tǒng)一高效的政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

抓好建設(shè)事業(yè)普法和法制教育。采用多種宣傳和教育形式，增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)；倡導(dǎo)公眾參與和民主評議，提高規(guī)劃信息、資源收集、方案評審的透明度，規(guī)劃制定的科學(xué)性、實(shí)施監(jiān)督的有效性。

附表：

松陽縣“十四五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目表