基層單元是浙江省人大以人大代表聯(lián)絡(luò)站為陣地，運用數(shù)字化思維理念、方法手段打造的基層民主民意表達(dá)平臺，是踐行全過程人民民主有效載體。

一、松陽縣人大實踐案例

松陽縣人大以省人大基層單元的“聯(lián)、商、督、促、智”五大功能為基石，以“松智匯”特色應(yīng)用場景為依托，“1+1+19+X”推進(jìn)基層單元建設(shè)，不斷提升人大工作的科學(xué)化、智能化水平，提升幸福感、滿意感、獲得感。

（一）“1——1個智匯平臺”：“數(shù)智鏈”推動改革落地

松陽縣人大找準(zhǔn)全省數(shù)字化改革中黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治系統(tǒng)中的民主法治跑道，在全省人大數(shù)字化改革“1512”架構(gòu)體系下，松陽人大結(jié)合工作需要，遵循實用管用和“小切口、大場景”的原則，謀劃建設(shè)了具有松陽特色的“松智匯”應(yīng)用場景。“松智匯”應(yīng)用場景涵蓋民意通、議案建議、民生實事、代表在監(jiān)督、代表聯(lián)絡(luò)站五個子場景，五個子場景之間既相互獨立，形成各自的工作閉環(huán)，又相互聯(lián)系，形成一個大的工作閉環(huán)。

目前，“松智匯”應(yīng)用場景PC端和移動端均已上線使用。“民意通”子場景聯(lián)通110指揮中心、四個平臺等載體，實現(xiàn)場景多跨，實時抓取群眾關(guān)心的熱點問題，實現(xiàn)民意訴求精準(zhǔn)歸集，有效解決民意收集渠道單一問題，拓寬代表收集議案建議、民生實事的渠道，縣人大常委會也會根據(jù)推送的熱詞進(jìn)行匯總分析，為常委會精準(zhǔn)選取監(jiān)督議題提供參考。議案建議”“民生實事”子場景創(chuàng)新閉會期間議案建議提交督辦機制，聯(lián)通代表和政府各職能部門，構(gòu)建全時段議案建議辦理格局，借鑒快遞實時在線跟蹤模式，對議案建議、民生實事進(jìn)行全流程可視化監(jiān)督，有效解決“閉會”期間議案建議提交存在“空窗期”及“議案建議”“民生實事”督辦無法全流程在線監(jiān)管的議題。

從“數(shù)字浙江”到“數(shù)字中國”，人大工作實現(xiàn)從“業(yè)務(wù)流”向“數(shù)據(jù)流”跨越，人大干部和人大代表也要將數(shù)字化改革理念貫穿人大工作始終，運用現(xiàn)有的數(shù)字化應(yīng)用場景，提升監(jiān)督實效。

（二）“1——1個代表聯(lián)絡(luò)總站”：“連心橋”實現(xiàn)多點互通

松陽縣人大代表聯(lián)絡(luò)總站是麗水市首個建成使用的縣級人大代表聯(lián)絡(luò)總站。總站按照宣傳展示中心、學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心、聯(lián)絡(luò)接待中心、工作指導(dǎo)中心、數(shù)字人大實踐中心“五大中心”的功能定位，實現(xiàn)與基層19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站互聯(lián)互通，發(fā)揮縣總站指導(dǎo)中心作用。

同時，依托聯(lián)絡(luò)總站的區(qū)位優(yōu)勢，以共建融合的方式，拓寬“總站+憲法廣場”“總站+共享法庭”等新模式，更好地發(fā)揮了普法集散地的作用。今年，“9.15”人大代表集中活動日中，創(chuàng)新“3+3”代表活動日活動方式，打造轄區(qū)全過程人民民主實踐高地，總站通過視頻連線的方式與各聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行互動，共收集各類建議81條。真正實現(xiàn)了網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站+掌上聯(lián)絡(luò)站+現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)站“三站”合一，讓全縣聯(lián)絡(luò)站聯(lián)動成為整體，實現(xiàn)了“看得到、聯(lián)得通、用得上”。

（三）“19——19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站”：“零距離”匯聚深度建構(gòu)

基層人大代表聯(lián)絡(luò)站，是人大工作延伸到最基層的觸角。貫通群眾連心“最后一公里”。基層單元就是迭代升級的代表聯(lián)絡(luò)站，它是基層貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度的重要平臺。  

松陽縣以古市鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站試點基層單元為突破口，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)絡(luò)站的基層單元松陽矩陣。根據(jù)全過程人民民主基層單元建設(shè)需求，迭代升級“松智匯”應(yīng)用場景，與基層聯(lián)絡(luò)站實現(xiàn)縣鄉(xiāng)互聯(lián)、站點互通。突出完善“浙里人大”代表履職應(yīng)用系統(tǒng)“聯(lián)絡(luò)站信息、代表信息、主題活動、參與立法監(jiān)督、制度建設(shè)”5個方面的模塊內(nèi)容，持續(xù)更新聯(lián)絡(luò)站信息，推進(jìn)系統(tǒng)模塊有序升級更新。多渠道推廣“代表碼”，實現(xiàn)代表與選民的“無障礙”反映、“零距離”溝通，人大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)“上網(wǎng)入庫”，縣域范圍內(nèi)基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用共建共享，形成數(shù)字人大建設(shè)新格局。

19個代表聯(lián)絡(luò)站有人管、有制度、有計劃、有活動，基層單元覆蓋率達(dá)100%。全縣累計上傳代表聯(lián)絡(luò)站工作制度99條，工作動態(tài)發(fā)布363條。

（四）“X——四級人大代表”：“總動員”彰顯人大擔(dān)當(dāng)

松陽縣人大以代表活動為重點，發(fā)揮代表主體作用為著力點，在基層單元建設(shè)推進(jìn)中以松陽特色助推全過程人民民主的松陽實踐。

松陽縣194名縣人大代表、808名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表實現(xiàn)信息資料歸集、代表浙政釘注冊率100%。開展代表走訪選民活動46次，參與代表456人次，接待群眾10890人次，征集意見建議519件，協(xié)調(diào)解決問題327個。

各級代表結(jié)合崗位特點開展形式多樣的主題活動，開展的“代表在監(jiān)督”主題活動，截至目前已開展6期，參與各級代表180余人次。在“四級人大八萬人大代表助力八大攻堅行動”，“六訪六促”推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)等主題活動下創(chuàng)建子活動，累計開展活動26次，收集代表建議1117條。在立法監(jiān)督中開展監(jiān)督意見征集活動5次，征集意見3865條。“一府一委兩院”工作人員進(jìn)聯(lián)絡(luò)站活動500余人次，提出意見建議151條。

二、松陽縣人大實踐啟示

（一）以加強組織領(lǐng)導(dǎo)為根本，更高站位抓落實。松陽縣人大高度重視基層單元建設(shè)工作，實行常委會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系指導(dǎo)基層單元建設(shè)制度，各常委會領(lǐng)導(dǎo)按要求下基層督導(dǎo)推動基層單元建設(shè)工作，形成“日匯總”“周例會”“月通報”的基層單元建設(shè)松陽模式。同時，主動向縣委匯報，修改年度考核辦法，將基層單元建設(shè)情況納入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度目標(biāo)責(zé)任制考核，進(jìn)一步壓實責(zé)任，形成合力。

（二）以迭代聯(lián)絡(luò)站為抓手，更高標(biāo)準(zhǔn)抓落實。在升級代表聯(lián)絡(luò)硬件設(shè)施的同時，強化軟件配備，全縣各代表聯(lián)絡(luò)站配齊站長、副站長及工作人員，保障學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待活動、人大代表履職、日常管理等工作正常開展。主動創(chuàng)新謀劃，下沉核心業(yè)務(wù)，拓展代表聯(lián)絡(luò)站功能，豐富活動的內(nèi)容和形式，使代表聯(lián)絡(luò)站成為踐行全過程人民民主理念的前沿哨所。

（三）以打造特色亮點為動能，更大力度抓落實。以松陽縣人大代表聯(lián)絡(luò)總站為引領(lǐng)，以“松智匯”應(yīng)用場景為牽引，通過線上＋線上聯(lián)通，實現(xiàn)全時段、全鏈條互動，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。在試點工作基礎(chǔ)上，以點帶面，通過“915全縣代表集中活動日”主題活動、“代表在監(jiān)督”等活動，不斷拓展全過程人民民主的豐富實踐，打造具有“松陽味”的基層單元特色亮點工作。