浙江省重大行政決策檔案管理辦法

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作，確 保重大行政決策檔案完整收集、科學(xué)管理、有效利用，推進(jìn)科 學(xué)、民主、依法決策，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《重大行 政決策程序暫行條例》《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國檔案 法〉辦法》和《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的重大行政決策事項(xiàng)，依據(jù)《重大 行政決策程序暫行條例》第三條和《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》第二條確定，包括以下事項(xiàng)：

(一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

(二)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；

(三)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

 (四)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目或?qū)ο嚓P(guān)群體利益可能造成較大影響的重大建設(shè)項(xiàng)目；

(五)決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)；

(六)決策機(jī)關(guān)確定的其他決策事項(xiàng)。具體決策事項(xiàng)根據(jù)決策機(jī)關(guān)決策事項(xiàng)目錄或工作需要確定。

第三條  本辦法所稱重大行政決策檔案，是指決策機(jī)關(guān) 在重大行政決策活動(dòng)過程中，直接形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第四條  反映決策活動(dòng)，有責(zé)任追溯和憑證作用的重大 行政決策文件材料(含圖表、照片、聲像，下同),應(yīng)當(dāng)列入歸檔范圍，主要包括：

(一)決策的啟動(dòng)程序方面，包括決策建議、研究論證、決定啟動(dòng)、明確決策承辦單位等文件材料；

(二)決策的擬制過程方面，包括調(diào)查研究成果、決策草 案及說明，有關(guān)法律和政策依據(jù)，職責(zé)劃分或者任務(wù)分工，征 求有關(guān)單位意見的采納情況和不采納理由說明及有關(guān)單位復(fù) 函；按照有關(guān)要求履行聽證、公眾參與、專家(專業(yè)機(jī)構(gòu))咨詢 論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序規(guī)定的文件材料；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭審查的有關(guān)材料；

(三)合法性審查方面，負(fù)責(zé)合法性審查的司法行政機(jī)關(guān)出具的合法性審查意見；

(四)集體討論決定方面，包括決策機(jī)關(guān)集體討論決定的會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議議程、會(huì)議記錄，向同級(jí)黨委的請(qǐng)示報(bào)告，向同

級(jí)人大的報(bào)告等；

(五)決策公布方面，包括決策的正式印發(fā)、公布、解讀文本，相關(guān)的政府公報(bào)、政府網(wǎng)頁等；

(六)決策執(zhí)行方面，包括決策執(zhí)行效果評(píng)估、決策執(zhí)行情況報(bào)告、決策執(zhí)行監(jiān)督檢查等文件材料；

(七)重大行政決策過程中形成的其他具有保存價(jià)值的各種歷史記錄文件材料。

第五條  決策有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策啟動(dòng)、公眾參與、專家 論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策執(zhí)行和調(diào)整 等重大行政決策全過程進(jìn)行客觀記錄，按照規(guī)定將重大行政決策文件材料歸檔保存。重大行政決策文件材料歸檔工作應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查，以確保歸檔工作的及時(shí)、完整、高效。

第六條  決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策 執(zhí)行等階段重大行政決策文件材料由決策承辦單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一 收集并集中管理，同時(shí)收集合法性審查、集體討論決定形成的 結(jié)果性文件材料，確保重大行政決策檔案的齊全完整。涉及 兩個(gè)及以上承辦單位的，由主辦單位統(tǒng)一歸檔，參與重大行政 決策相關(guān)階段、程序、環(huán)節(jié)工作的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)于所承 擔(dān)的重大行政決策事項(xiàng)階段性工作辦結(jié)之日起60日內(nèi)，系 統(tǒng)、完整地向主辦單位移送相關(guān)結(jié)果性文件材料原件并留存副本。

司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府決策合法性審查工作并對(duì)其出具 合法性審查意見活動(dòng)的全過程記錄、文件材料歸檔和檔案管理等工作。

政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)對(duì)決策承辦單位提交政府的重大 行政決策草案研究修改、履行政府集體討論決定程序以及決 策公布、解讀、監(jiān)督檢查的全過程記錄、文件材料歸檔和檔案管理等工作。

第七條  檔案實(shí)體分別保存在決策承辦單位、政府辦公 廳(室)、司法行政機(jī)關(guān)的同一政府重大行政決策事項(xiàng)檔案， 應(yīng)分別在各自保存的案卷中標(biāo)注檔案關(guān)聯(lián)信息；已形成電子  檔案的，可將有關(guān)電子檔案的訪問路徑、數(shù)據(jù)共享方式記錄入卷。相關(guān)檔案信息可通過業(yè)務(wù)編碼、檔號(hào)等予以關(guān)聯(lián)。

第八條  決策有關(guān)單位對(duì)重大行政決策檔案實(shí)行一事一卷整理或?qū)ｎ}管理，其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將履行決策程序形  成的記錄、材料向本單位負(fù)責(zé)檔案工作的機(jī)構(gòu)及時(shí)完整歸檔。 歸檔時(shí)交接雙方按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)審查歸檔文件材料質(zhì)量，根據(jù)歸檔目錄清點(diǎn)核對(duì)，并履行簽收登記的交接手續(xù)。采用辦公自動(dòng)化或者其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理決策事項(xiàng)的，應(yīng) 按照來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的法定要求，形成決策電子檔案，即辦即歸或定期歸檔，按照長久保存要求定期數(shù)據(jù)備份，系統(tǒng)升級(jí)或平臺(tái)轉(zhuǎn)換時(shí)應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)遷移。

第九條  重大行政決策檔案整理應(yīng)當(dāng)遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)分不同價(jià)值，便于 保管和利用。有條件的可建立重大行政決策檔案專題數(shù)據(jù)庫。

第十條  決策有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字  化、電子文件歸檔與電子檔案管理的安全保密工作，根據(jù)其載  體屬性進(jìn)行存儲(chǔ)和保管，采取有效措施嚴(yán)防信息篡改、丟失、外泄，確保重大行政決策檔案實(shí)體安全和信息安全。涉密決策檔案進(jìn)行數(shù)字化、涉密電子文件歸檔與電子檔案管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

第十一條  利用重大行政決策檔案應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)  定，履行查閱手續(xù)，進(jìn)行檔案查閱登記和利用效果反饋記錄。檔案工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)利用活動(dòng)及時(shí)跟蹤和監(jiān)督。

第十二條  檔案主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo) 監(jiān)督?jīng)Q策有關(guān)單位落實(shí)重大行政決策全過程記錄、文件材料歸檔和檔案管理工作職責(zé)。決策有關(guān)單位應(yīng)建立實(shí)施重大行政決策檔案工作責(zé)任 制，其主要負(fù)責(zé)人為重大行政決策檔案管理工作的第一責(zé)任人。

第十三條  單位或者個(gè)人在重大行政決策檔案管理過程 中違反規(guī)定的，由檔案主管部門依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條  本辦法所稱決策機(jī)關(guān)是指縣級(jí)以上地方人民政府，決策承辦單位是指決策事項(xiàng)的承辦單位。鄉(xiāng)級(jí)人民政 府重大行政決策檔案管理參照本辦法執(zhí)行。決策機(jī)關(guān)所屬部 門可參照本辦法制定本部門重大行政決策檔案管理的具體制度。

第十五條  本辦法自2021 年1月30日起施行。

附件：重大行政決策文件材料歸檔范圍和保管期限表

附件

重大行政決策文件材料歸檔范圍和保管期限表