第一條　為了推進(jìn)和規(guī)范綜合行政執(zhí)法工作，建立健全職責(zé)清晰、協(xié)同高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制機(jī)制，建設(shè)法治政府，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　域內(nèi)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法及其他相關(guān)工作，適用本條例。

本條例所稱(chēng)綜合行政執(zhí)法，是指按照整體政府理念，以數(shù)字化改革為牽引，通過(guò)優(yōu)化配置執(zhí)法職責(zé)、整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍、下沉執(zhí)法權(quán)限和力量、創(chuàng)新執(zhí)法方式，開(kāi)展跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三條　縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域行政執(zhí)法工作，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一考核監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障，深化綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法全閉環(huán)的大綜合一體化行政執(zhí)法體系。

機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、司法行政、大數(shù)據(jù)發(fā)展等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好綜合行政執(zhí)法有關(guān)工作。

第四條　省人民政府負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)（以下稱(chēng)省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)具體承擔(dān)全省綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)具體承擔(dān)本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮、規(guī)范指導(dǎo)等工作。

第五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)和管理全省統(tǒng)一的數(shù)字化行政執(zhí)法平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集和共享、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警研判、聯(lián)動(dòng)指揮和監(jiān)督評(píng)議，創(chuàng)新智能行政執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)集成整合和執(zhí)法流程優(yōu)化統(tǒng)一。

數(shù)字化行政執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與政務(wù)服務(wù)、基層治理、投訴舉報(bào)、公共信用等平臺(tái)互聯(lián)互通。

第六條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)督管理事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，組織制定監(jiān)督管理事項(xiàng)目錄。

監(jiān)督管理事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督管理事項(xiàng)的職責(zé)主體、對(duì)象、措施及設(shè)定依據(jù)、執(zhí)法方式等內(nèi)容。

第七條　省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)制定省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以在省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄基礎(chǔ)上，制定本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)擴(kuò)展目錄，經(jīng)省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄納入監(jiān)督管理事項(xiàng)目錄清單管理。

第八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府批準(zhǔn)的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄確定的范圍，行使相應(yīng)事項(xiàng)的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施等職權(quán)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，將市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的部分或者全部執(zhí)法事項(xiàng)納入到綜合行政執(zhí)法范圍，并對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行歸并整合。具體方案由設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，人民政府、街道辦事處的綜合行政執(zhí)法工作。

縣（市、區(qū)）人民政府可以在省人民政府批準(zhǔn)的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄中，選擇基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專(zhuān)業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項(xiàng)，依法交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道具體實(shí)施的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，向社會(huì)公布后組織實(shí)施。

承接行政執(zhí)法事項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)依法行使行政處罰權(quán)，并按照規(guī)定整合基層執(zhí)法職責(zé)，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

對(duì)暫不具備承接能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣（市、區(qū)）人民政府可以通過(guò)部門(mén)派駐執(zhí)法隊(duì)伍等方式開(kāi)展行政執(zhí)法工作。派駐的執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮。

第十條　本章第六條至第九條規(guī)定目錄的制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)目錄實(shí)施情況定期組織評(píng)估，并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變動(dòng)、評(píng)估結(jié)果以及工作實(shí)際，對(duì)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十一條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)違法線索證據(jù)材料、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果的互通、互認(rèn)，提高行政執(zhí)法效能。

第十二條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列工作：

（一）協(xié)調(diào)制定行政執(zhí)法年度工作計(jì)劃，督促落實(shí)年度重點(diǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)；

（二）向本級(jí)人民政府提出協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法職責(zé)爭(zhēng)議的建議；

（三）建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，完善信息共享、違法線索互通、案件移送、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持等工作制度；

（四）協(xié)調(diào)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，必要時(shí)可以統(tǒng)一調(diào)配行政執(zhí)法力量；

（五）支持和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展行政執(zhí)法工作；

（六）組織跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)行政執(zhí)法工作業(yè)務(wù)交流；

（七）促進(jìn)行政執(zhí)法工作與立法、司法、普法等工作銜接配合；

（八）研究分析行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)，提出加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的建議；

（九）本級(jí)人民政府交辦的其他工作。

第十三條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推行聯(lián)合執(zhí)法制度，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象涉及多個(gè)執(zhí)法主體的事項(xiàng)可以按照一件事進(jìn)行集成，推動(dòng)綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、避免重復(fù)檢查。具體辦法由省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織制定。

行政執(zhí)法活動(dòng)有下列情形之一的，可以組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法：

（一）涉及兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)的；

（二）涉及不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、區(qū)域或者層級(jí)之間職責(zé)銜接的；

（三）不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施的不同行政檢查,可以同時(shí)一次性開(kāi)展的。

同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)行政檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)同時(shí)一次性開(kāi)展。

第十四條　開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法的，發(fā)起的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確參與部門(mén)的職責(zé)分工；必要時(shí)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以提出聯(lián)合執(zhí)法的建議，明確發(fā)起和參與部門(mén)，協(xié)調(diào)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法可以跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)開(kāi)展，有關(guān)參與部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以配合。

第十五條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作配合工作機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法計(jì)劃協(xié)調(diào)、簽訂協(xié)作配合協(xié)議、簡(jiǎn)單檢查事項(xiàng)委托等方式，明確具體執(zhí)法事項(xiàng)的工作銜接。

第十六條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)依法納入到綜合行政執(zhí)法范圍或者交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繼續(xù)履行其他監(jiān)督管理職責(zé)，并為綜合行政執(zhí)法部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的支持保障。

第十七條　涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者復(fù)雜、疑難執(zhí)法事項(xiàng)的, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以向有關(guān)縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出執(zhí)法協(xié)作請(qǐng)求。縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予指導(dǎo)和支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法職責(zé)有爭(zhēng)議的,可以向縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出,由縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

第十八條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)材料，符合證據(jù)效力要求的，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以作為其行政執(zhí)法證據(jù)使用。

行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不屬于其職責(zé)范圍的涉嫌違法行為，有權(quán)采取錄音錄像、拍照等方式固定線索信息，并及時(shí)移交有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第十九條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與立法、監(jiān)察、檢察、審判機(jī)關(guān)的工作銜接，建立問(wèn)題反映、案件移送、信息交流等工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與相關(guān)工作的協(xié)作配合。

第二十條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定的行政執(zhí)法程序，執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等基本制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第二十一條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展日常行政檢查，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度,相應(yīng)增減隨機(jī)抽查的比例頻次和概率,對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的加大抽查力度,對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的適當(dāng)減少抽查。

第二十二條　省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范指導(dǎo)，明確執(zhí)法層級(jí)管轄，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范，全面推動(dòng)開(kāi)展數(shù)字化執(zhí)法，促進(jìn)線上線下全方位一體化融合。

第二十三條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面運(yùn)用數(shù)字化行政執(zhí)法平臺(tái)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、掌上執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法，提高證據(jù)采集核查、執(zhí)法文書(shū)送達(dá)、信息提示、告知申辯、網(wǎng)上聽(tīng)證及其他執(zhí)法業(yè)務(wù)的自動(dòng)化智能化水平，并確保執(zhí)法數(shù)據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

第二十四條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以建立跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法法制審核協(xié)作機(jī)制，整合和共享有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核力量，通過(guò)數(shù)字化行政執(zhí)法平臺(tái)開(kāi)展線上協(xié)同法制審核。

第二十五條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，通過(guò)繁簡(jiǎn)案件分流、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)分類(lèi)等方式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和力量配置，提升行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化水平。

第二十六條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域面積、人口規(guī)模、執(zhí)法事項(xiàng)、案件數(shù)量等因素，合理配置執(zhí)法隊(duì)伍力量。

第二十七條　本省實(shí)行行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度。公務(wù)員主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員考錄標(biāo)準(zhǔn)和條件，規(guī)范職務(wù)職級(jí)管理，加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展激勵(lì)，保障行政執(zhí)法力量與行政執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。

第二十八條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，參加省司法行政部門(mén)組織的行政執(zhí)法資格考試；經(jīng)考試合格的，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)其他在編人員可以參加行政執(zhí)法資格考試，考試合格后取得的行政執(zhí)法資格五年內(nèi)有效，在此期間從事行政執(zhí)法工作的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取行政執(zhí)法證件。

第二十九條　持有行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)執(zhí)法協(xié)同工作需要，參加本省行政區(qū)域內(nèi)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法活動(dòng)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，參加長(zhǎng)三角一體化執(zhí)法協(xié)同及其他跨省域執(zhí)法協(xié)同。

第三十條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要，按照規(guī)定程序和權(quán)限合理配置行政執(zhí)法輔助人員。

行政執(zhí)法輔助人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，可以在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，配合從事宣傳教育、信息采集、接收或者受理申請(qǐng)、參與調(diào)查巡查、勸阻違法行為、送達(dá)文書(shū)、后勤保障等工作。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法輔助人員招聘、獎(jiǎng)懲、退出管理,依法保障其工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。

鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、縣( 市、區(qū)) 探索建立行政執(zhí)法輔助人員統(tǒng)一管理制度,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調(diào)配使用。

第三十一條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法職責(zé)、工作要求和執(zhí)法人員情況，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法業(yè)務(wù)內(nèi)部交流。

省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照建設(shè)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍要求，編制執(zhí)法人員培訓(xùn)工作規(guī)劃，推動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法人員分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。

縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo),開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力。

第三十二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大行政執(zhí)法投入，推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法等相關(guān)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)和共享使用，保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、辦公用房、執(zhí)法車(chē)輛，按照規(guī)定落實(shí)行政執(zhí)法人員相關(guān)福利待遇。

第三十三條　行政執(zhí)法人員依法開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)受法律保護(hù)。

任何組織和個(gè)人不得阻撓、妨礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第三十四條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)、督辦和責(zé)任追究，督促行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程留痕、可追溯監(jiān)督工作機(jī)制。

第三十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全評(píng)議、考核制度，對(duì)所屬部門(mén)、下級(jí)人民政府及街道辦事處的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行評(píng)議、考核，并加強(qiáng)評(píng)議、考核結(jié)果的運(yùn)用。

第三十六條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法履行行政執(zhí)法相關(guān)法定職責(zé)或者協(xié)作義務(wù)的，其他有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以向其提出書(shū)面建議，或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以糾正。

縣級(jí)以上人民政府所屬部門(mén)違反本條例規(guī)定，拒不履行行政執(zhí)法協(xié)同職責(zé)的，由本級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處違反本條例規(guī)定，拒不履行行政執(zhí)法協(xié)同職責(zé)的，由縣（市、區(qū)）人民政府予以通報(bào)批評(píng)。

第三十七條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)其職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴舉報(bào)受理電話等事項(xiàng)，加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)組織、媒體和社會(huì)公眾的交流互動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十八條　本條例自2022年1月1日起施行。《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》同時(shí)廢止。

《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》（下稱(chēng)《條例》）將于2022年1月1日起施行。這是我省在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)的綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域省級(jí)地方性法規(guī)。綜合行政執(zhí)法改革于法有據(jù)后，將會(huì)帶來(lái)怎樣的變化。記者采訪了省綜合執(zhí)法辦負(fù)責(zé)人，就此進(jìn)行解讀。

該負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)我省綜合行政執(zhí)法改革構(gòu)建監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法全閉環(huán)的目標(biāo)和實(shí)踐，《條例》明確了綜合行政執(zhí)法的內(nèi)涵，即按照整體政府理念，以數(shù)字化改革為牽引，通過(guò)優(yōu)化配置執(zhí)法職責(zé)、整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍、下沉執(zhí)法權(quán)限和力量、創(chuàng)新執(zhí)法方式，開(kāi)展跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法活動(dòng)。

在傳統(tǒng)行政執(zhí)法體制下，基層執(zhí)法曾經(jīng)面臨“看得見(jiàn)、管不著”的問(wèn)題。《條例》用立法的形式明確，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法承接基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專(zhuān)業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法權(quán)。《條例》明確，各地可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展水平和差異化特色化實(shí)際，因地制宜采取賦權(quán)或派駐執(zhí)法隊(duì)伍等方式實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法。

為有效推進(jìn)跨部門(mén)跨區(qū)域跨層級(jí)執(zhí)法協(xié)同，《條例》進(jìn)行了創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。“比如，《條例》明確市縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)；按照一件事的標(biāo)準(zhǔn)，綜合集成涉及多個(gè)執(zhí)法主體的監(jiān)管事項(xiàng)，推行‘綜合查一次’等聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)；強(qiáng)化部門(mén)間職責(zé)銜接，要求建立協(xié)作配合、工作銜接機(jī)制；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以向有關(guān)縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出執(zhí)法協(xié)作請(qǐng)求，縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)給予指導(dǎo)和支持等。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《條例》還從內(nèi)部監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方面較全面地構(gòu)建了行政執(zhí)法工作監(jiān)督體系。

主要內(nèi)容

《條例》分為總則、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督、附則，共七章、三十八條。《條例》的內(nèi)容涉及綜合行政執(zhí)法改革、綜合行政執(zhí)法體制和綜合行政執(zhí)法活動(dòng)等方面，主要包括明確綜合行政執(zhí)法的定義、整合執(zhí)法資源的目標(biāo)方式、完善執(zhí)法機(jī)制的具體措施、數(shù)字化支撐方面的工作要求，以及有關(guān)執(zhí)法制度創(chuàng)新等內(nèi)容，在強(qiáng)化執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督等方面也作了相關(guān)規(guī)定。 [3]

條例亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一 樹(shù)立“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革理念

《條例》根據(jù)我省綜合行政執(zhí)法改革的目標(biāo)和實(shí)踐，將綜合行政執(zhí)法的內(nèi)涵界定為：按照整體政府理念，以數(shù)字化改革為牽引，通過(guò)優(yōu)化配置執(zhí)法職責(zé)、整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍、下沉執(zhí)法權(quán)限和力量、創(chuàng)新執(zhí)法方式，開(kāi)展跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法活動(dòng)。

浙江推進(jìn)的綜合行政執(zhí)法，是通過(guò)數(shù)字化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法資源、執(zhí)法組織及執(zhí)法活動(dòng)的“大綜合一體化”。從改革的發(fā)展階段來(lái)看，我省推進(jìn)的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，已經(jīng)超越了按照專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展綜合執(zhí)法的發(fā)展階段，屬于對(duì)行政執(zhí)法的整體改革與系統(tǒng)重塑，走在全國(guó)前列。

亮點(diǎn)二 構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)字化行政執(zhí)法平臺(tái)

數(shù)字化改革作為浙江新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，撬動(dòng)各領(lǐng)域體制機(jī)制、組織架構(gòu)和方式流程的全方位系統(tǒng)性重塑。通過(guò)數(shù)字化手段和平臺(tái)開(kāi)展行政執(zhí)法已經(jīng)日益成為行政執(zhí)法的基本要求和方式。《條例》明確堅(jiān)持以數(shù)字化改革為牽引，組織建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字化行政執(zhí)法平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集和共享、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警研判、聯(lián)動(dòng)指揮、法制審核和監(jiān)督評(píng)議，創(chuàng)新智能行政執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)集成整合和執(zhí)法流程優(yōu)化統(tǒng)一，并要求行政執(zhí)法平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)、基層治理、投訴舉報(bào)、公共信用等平臺(tái)互聯(lián)互通。

省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室正在與相關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展全省統(tǒng)一數(shù)字化行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。現(xiàn)推動(dòng)上線2300多個(gè)監(jiān)管主項(xiàng)、6000多個(gè)檢查事項(xiàng)、6700多個(gè)處罰事項(xiàng)、700多個(gè)綜合執(zhí)法事項(xiàng)，歸集2800多萬(wàn)監(jiān)管對(duì)象、3600多個(gè)執(zhí)法主體、5.7萬(wàn)執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管要素100%覆蓋；迭代升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，整合統(tǒng)一全省處罰系統(tǒng)，持續(xù)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，統(tǒng)一行政檢查、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督三個(gè)主跑道，貫通執(zhí)法業(yè)務(wù)全過(guò)程，形成“大綜合一體化數(shù)字執(zhí)法應(yīng)用”門(mén)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)全流程在線監(jiān)管執(zhí)法；同時(shí)，增量開(kāi)發(fā)行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮、“綜合查一次”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦案等模塊，創(chuàng)新電子化證據(jù)共享、行刑銜接和執(zhí)法司法銜接，豐富應(yīng)用場(chǎng)景和協(xié)同渠道。 [3]

亮點(diǎn)三 建立行政執(zhí)法事項(xiàng)清單化管理制度

推行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，是綜合行政執(zhí)法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)政府工作部門(mén)依法履行職責(zé)，推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要意義。《條例》對(duì)我省行政執(zhí)法事項(xiàng)清單化體系作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

現(xiàn)已全面梳理形成了覆蓋省市縣三級(jí)的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)總清單，并全部納入省權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)運(yùn)行管理。在此基礎(chǔ)上，將23個(gè)管理部門(mén)752項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法范圍，制定了浙江省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄（2020、2021），在全國(guó)率先統(tǒng)一全省執(zhí)行的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)。此外，我省還相繼印發(fā)了生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管（商務(wù)、鹽業(yè)）等專(zhuān)業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)目錄，“綜合行政執(zhí)法+部門(mén)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法”體系更加立體清晰。

亮點(diǎn)四 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法方式和途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，由于基層事、責(zé)、權(quán)不對(duì)等，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）看得見(jiàn)的管不著，部門(mén)管得著的看不見(jiàn)”等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題突出。2019年和2021年，中央先后印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)，新修訂的行政處罰法也作了相應(yīng)的制度安排。為貫徹落實(shí)中央精神，我省已在桐廬縣分水鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行了基層綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)面到全省112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。《條例》總結(jié)基層探索實(shí)踐，結(jié)合我省實(shí)際，明確各地可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展水平和差異化特色化實(shí)際，因地制宜采取賦權(quán)或派駐執(zhí)法隊(duì)伍等方式實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法。

亮點(diǎn)五 推進(jìn)跨部門(mén)跨區(qū)域跨層級(jí)執(zhí)法協(xié)同

執(zhí)法協(xié)同既包括監(jiān)管部門(mén)之間、監(jiān)管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)之間、執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相關(guān)工作協(xié)同，也包括各行政區(qū)域之間或各行政層級(jí)之間的相關(guān)工作協(xié)同。執(zhí)法協(xié)同是綜合行政執(zhí)法一大難點(diǎn)，也是影響改革成效的關(guān)鍵。為此，《條例》進(jìn)行了創(chuàng)設(shè)性、突破性的制度設(shè)計(jì)。一是明確市縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。二是按照一件事的標(biāo)準(zhǔn)，綜合集成涉及多個(gè)執(zhí)法主體的監(jiān)管事項(xiàng)，推行“綜合查一次”等聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，防止監(jiān)管缺位、減少重復(fù)檢查。三是強(qiáng)化部門(mén)間職責(zé)銜接，要求建立協(xié)作配合、工作銜接機(jī)制，推進(jìn)違法線索證據(jù)材料、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果的互通、互認(rèn),并通過(guò)執(zhí)法計(jì)劃協(xié)調(diào)、簽訂協(xié)作配合協(xié)議、簡(jiǎn)單檢查事項(xiàng)委托等方式,加強(qiáng)具體執(zhí)法事項(xiàng)的工作銜接。四是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以向有關(guān)縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出執(zhí)法協(xié)作請(qǐng)求，縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)給予指導(dǎo)和支持，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力不足問(wèn)題。

亮點(diǎn)六 促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一

為增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化水平，《條例》從行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化等不同維度，規(guī)定了具體措施。一是確立執(zhí)法規(guī)范化要求，實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等基本制度，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合的分級(jí)分類(lèi)差異化監(jiān)管措施，形成以信用為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制。二是落實(shí)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化要求，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、尺度，明確執(zhí)法層級(jí)管轄。三是提升執(zhí)法數(shù)字化水平，要求運(yùn)用數(shù)字化行政執(zhí)法平臺(tái)，推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、掌上執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法，提高證據(jù)采集核查、執(zhí)法文書(shū)送達(dá)、信息提示、告知申辯、網(wǎng)上聽(tīng)證、線上協(xié)同法制審核及其他執(zhí)法業(yè)務(wù)的自動(dòng)化智能化水平，保障執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范有序。

亮點(diǎn)七 統(tǒng)籌行政執(zhí)法保障

一是加強(qiáng)執(zhí)法人員保障。《條例》明確實(shí)行行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度，明確考錄標(biāo)準(zhǔn)和條件，規(guī)范職務(wù)職級(jí)管理，保障行政執(zhí)法力量與行政執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。二是規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。《條例》規(guī)定可以根據(jù)工作需要，按照規(guī)定程序和權(quán)限合理配置行政執(zhí)法輔助人員，并對(duì)其在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下可以配合從事的工作范圍進(jìn)行了具體化，加強(qiáng)招聘、獎(jiǎng)懲、退出管理和待遇保障。同時(shí)，鼓勵(lì)探索建立行政執(zhí)法輔助人員統(tǒng)一管理制度。三是加強(qiáng)執(zhí)法工作保障。《條例》明確要求加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法業(yè)務(wù)交流，要求各級(jí)政府加大行政執(zhí)法投入，保障執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、辦公用房、執(zhí)法車(chē)輛和執(zhí)法人員工資福利待遇等，并對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法等執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)和共享使用。

亮點(diǎn)八 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督合力

有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。《條例》主要從內(nèi)部監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方面較為全面地構(gòu)建了行政執(zhí)法工作監(jiān)督體系，形成整體監(jiān)督合力，促進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，真正讓社會(huì)公眾“看得見(jiàn)、找得著”。一是建立完善內(nèi)部監(jiān)督。《條例》要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)、督辦和責(zé)任追究，建立完善行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程留痕、可追溯監(jiān)督工作機(jī)制，督促行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。二是健全政府層級(jí)監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府要健全評(píng)議考核制度，對(duì)所屬部門(mén)、下級(jí)人民政府及街道辦事處的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行評(píng)議考核。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)或者協(xié)作義務(wù)的，由本級(jí)政府予以糾正或者通報(bào)批評(píng)。三是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)其職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴舉報(bào)受理電話等事項(xiàng)，加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)組織、媒體和社會(huì)公眾的交流互動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督。