浙江省把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升作為推動高質量發(fā)展的“突破口”和打造重要窗口的“主陣地”，高起點謀劃、高標準推進、高質量落實，以機構編制調整破解體制機制梗阻，優(yōu)化機構編制資源配置，推動開發(fā)區(qū)從“物理整合”到“化學融合”轉變。

一、強化頂層設計，統籌推進開發(fā)區(qū)管理體制改革

（一）高起點謀劃。省委、省政府高度重視開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作，將開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺整合提升列入政府工作報告。2020年5月，省委、省政府召開全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革提升推進會，7月印發(fā)《關于整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的指導意見》、《關于打造高能級戰(zhàn)略平臺的指導意見》等系列政策，圍繞大灣區(qū)、大都市區(qū)、大平臺建設要求，全面推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，科學合理布局全省經濟發(fā)展平臺。

（二）高標準推進。根據省委、省政府部署要求和中央編委有關文件精神，省委編辦將規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構列為年度重點工作，組織力量對全省開發(fā)區(qū)管理機構設置情況進行了調查，并先后赴杭州、寧波、嘉興、金華、臺州、義烏等地調研，先后召開10余次座談研討會，全面摸清情況。在充分調查研究的基礎上，擬制《關于規(guī)范開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構促進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，提交省委編委會專題審議，以省委編委名義印發(fā)實施。《實施意見》對精簡管理機構、優(yōu)化職能配置、構建協同高效組織架構、創(chuàng)新管理模式和運行機制等方面提出了具體措施。

（三）高質量落實。堅持系統觀念運用系統方法推進改革。底數一攬子采集。該省開發(fā)區(qū)管理機構數量繁多、情況各異、種類復雜，我們預先對各地整合情況進行模擬推演，厘清了各地需要整合、撤銷、保留的開發(fā)區(qū)管理機構清單，確保應整盡整、能合則合、不重不漏。同時，下發(fā)工作通知，制定改革推進時間表、路線圖、任務書，對每個階段“做什么、誰來做、怎么做”作了明確規(guī)定。平臺和管理機構一體化整合。以全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺整合提升為契機，推進區(qū)域范圍內各類管理機構實質性整合，形成空間相對集中連片的“一個平臺”、管理運行獨立權威的“一個主體”、集中統籌協調高效的“一套班子”。對于不再保留的開發(fā)區(qū)，一律撤銷其管理機構。同時，精簡整合內設機構，實施扁平化、大部門制管理，實行統一規(guī)劃、統一招商、統一協調。難點堵點一次性疏通。針對各地管理機構數量多的問題，嚴格規(guī)定管理機構設置數量，明確設區(qū)市本級整合形成1至2個管理機構，縣（市、區(qū)）整合形成1個管理機構。針對中央巡視指出的超審批權限設置廳局級機構問題，第一時間整改落實，立即撤銷杭州、寧波兩市違規(guī)設置的管理機構牌子，同時舉一反三，督促各地排查整改類似問題。

二、大幅整合優(yōu)化，重構開發(fā)區(qū)管理機構體系架構

（一）在“減”字上下功夫，開發(fā)區(qū)管理機構設置進一步規(guī)范。全面推行“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”管理體制，大力精減管理機構數量。全省各類開發(fā)園區(qū)管理機構數量壓減了35%，其中杭州、寧波等副省級市廳級管理機構數量壓減41%。杭州市將城西科創(chuàng)產業(yè)集聚區(qū)管委會、余杭經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、大江東產業(yè)聚集區(qū)管委會等3個副廳級管理機構整合為杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會；寧波市將梅山綜合保稅區(qū)管委會、北侖港綜合保稅區(qū)管委會、中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)寧波片區(qū)管委會、寧波保稅區(qū)（出口加工區(qū)）管委會納入寧波經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，實行“一套班子、多塊牌子”，進一步壓減廳級管理機構數量。同時，對開發(fā)區(qū)規(guī)劃、財政、招商和人員進行集中統一管理，逐步形成科學優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局結構。

（二）在“控”字上做文章，協同高效的組織架構進一步形成。按照“小機構、大服務”原則，精簡優(yōu)化內設機構，允許與黨政部門“一對多”或“多對一”，不搞對口設置、分工過細。對2個以上開發(fā)區(qū)管理機構整合組建的，只保留一套綜合性內設機構，同步整合工作職能相近的事業(yè)單位，有效解決開發(fā)區(qū)機構臃腫、疊床架屋等問題。堅持瘦身與健身相結合，從嚴從緊核定人員編制和領導職數。同時，積極探索符合開發(fā)區(qū)工作特點的編制管理方式，鼓勵統籌使用各類編制資源，實行編制分類管理、人員統籌使用，實現編制資源集約化利用、科學化管理。

（三）在“優(yōu)”字上求突破，管理模式和運行機制進一步創(chuàng)新。按照管理機構與開發(fā)運營企業(yè)合理分離的原則，推行“黨工委（管委會）+”的管理模式，支持獨立的開發(fā)運營主體承擔開發(fā)建設、產業(yè)培育、投資運營等專業(yè)化服務職能，推進政企分開、政資分開，釋放行政管理資源。按照放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督要求，精準授權。根據開發(fā)建設管理的實際需要和承擔能力，依法賦予或委托開發(fā)區(qū)管理機構行使相應的行政執(zhí)法權，整合內部執(zhí)法職責，推進區(qū)內一支隊伍管執(zhí)法，著力解決“多頭管”“三不管”等問題，開發(fā)區(qū)治理體系和治理能力進一步提升。

三、創(chuàng)新體制機制，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力

（一）建立健全開發(fā)區(qū)動態(tài)調整機制，讓機構“活”起來。構建與行政區(qū)相區(qū)別、與承擔職責相適應的分類考核評價指標體系，加強對開發(fā)區(qū)管理機構履職情況跟蹤分析、績效評估，實行動態(tài)管理、科學統籌。探索實行機構資源差別化配置，加強對開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的正向引導，對管理機構清理規(guī)范、整合力度大，體制機制改革創(chuàng)新效應突出的開發(fā)區(qū)予以適當傾斜，對受到降格處理的開發(fā)區(qū)，酌情調整管理機構，推動低效使用的資源向高效產出的開發(fā)區(qū)集聚。

（二）厘清開發(fā)區(qū)管理機構與各方面的職責邊界，讓工作“順”起來。按照權責一致原則，持續(xù)完善開發(fā)區(qū)權責清單制度，梳理市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與開發(fā)區(qū)管理機構的權責清單，厘清職責邊界，逐步理順開發(fā)區(qū)“內外之間”“條塊之間”職責關系。鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)管理機構突出主責主業(yè)，逐步剝離社會事務管理職能，進一步激發(fā)發(fā)展內生動力活力。

（三）加快推進開發(fā)區(qū)數字賦能，讓效能“提”起來。以數字化改革為牽引，運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到開發(fā)區(qū)發(fā)展建設全過程各方面，通過推進大數據、云計算、人工職能等現代信息技術手段，創(chuàng)新管理制度規(guī)則。同時，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境、推進招商引資作為重要任務，推動有關部門加大向開發(fā)區(qū)簡政放權力度，著力強化經濟管理和投資服務，力爭實現“審批不出門、辦事不出門”。