檢察公益訴訟是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)全新監(jiān)督職能。與其他組織提起的公益訴訟不同，檢察公益訴訟是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的專(zhuān)屬職能，是不能放棄的權(quán)力。以訴訟性質(zhì)劃分，可將其分為行政公益訴訟和民事公益訴訟，行政公益訴訟又分為訴前和起訴兩個(gè)階段。從我省實(shí)踐來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)辦理

的行政公益訴訟案件，一般都是訴前程序案件，即檢察機(jī)關(guān)查明行政違法事實(shí)之后，向違法行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)整改的案件。

一、以公益訴訟深化人大監(jiān)督的松陽(yáng)案例

自開(kāi)展檢察行政公益訴訟工作以來(lái)，松陽(yáng)縣院主動(dòng)對(duì)接縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作，從中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，成功辦理了一批行政公益訴訟訴前案件，舉例如下。

案例1——“茶葉綠色防控技術(shù)推廣項(xiàng)目”監(jiān)督案

有著“最后的江南秘境”之稱(chēng)的松陽(yáng)縣，是中國(guó)綠茶指數(shù)發(fā)布地，被稱(chēng)為“綠茶之都”。茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)縿?dòng)著全縣人民的心。2018年3月，在該縣人代會(huì)上，茶葉綠色防控技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)全體縣人大代表票決入選“政府十大民生實(shí)事項(xiàng)目”。該項(xiàng)目用生物技術(shù)誘殺茶葉主要害蟲(chóng)——黑刺粉虱，以此實(shí)現(xiàn)“農(nóng)藥減量、茶葉提質(zhì)、保護(hù)環(huán)境”。

2019年初，該縣人大常委會(huì)決定由農(nóng)資環(huán)工委對(duì)該項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督。同年3月中旬，松陽(yáng)縣院在履職中發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)的誘捕器，大部分未按技術(shù)方案規(guī)范安裝，嚴(yán)重影響防治效果，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)隱性流失，遂主動(dòng)聯(lián)系農(nóng)資環(huán)工委，提議開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督，雙方一拍即合。

3月21日，松陽(yáng)縣院向負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，要求及時(shí)查明誘捕器安裝不規(guī)范問(wèn)題，并依法作出處理。該局高度重視，立即組織政府采購(gòu)的中標(biāo)公司進(jìn)行整改。4月16日，在人大代表和檢察官監(jiān)督下，項(xiàng)目整改落實(shí)情況通過(guò)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的專(zhuān)家驗(yàn)收。

典型意義  民生實(shí)事項(xiàng)目通過(guò)人代會(huì)票決后，即在一定程度上具備法定效力，應(yīng)當(dāng)不折不扣地實(shí)施。檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟訴前檢察建議等法律監(jiān)督手段，推動(dòng)解決民生實(shí)事項(xiàng)目個(gè)案落實(shí)不力問(wèn)題，成效明顯。人大的工作監(jiān)督與檢察的法律監(jiān)督有效銜接，提高了監(jiān)督實(shí)效。該案系我省首次針對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)隱性流失開(kāi)展檢察公益訴訟監(jiān)督，也是首次在人大監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目中鏈接檢察監(jiān)督，促進(jìn)了當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有利于保障和改善民生，意義重大。

案例2——城市污水管道堵塞監(jiān)督案

曾經(jīng)，每到冬季，松陽(yáng)縣城一些污水管道就會(huì)出現(xiàn)堵塞，導(dǎo)致城市污水從窨井向外倒流，破壞市容市貌，引發(fā)部分市民不滿(mǎn)。部分縣人大代表多次提出建議，要求有關(guān)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)加以解決，但均因“種種原因”，遲遲得不到解決。

2017年，松陽(yáng)縣院在走訪(fǎng)中了解到有關(guān)的代表建議后，立即開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)查明，污水倒流，直接原因是城市污水中的動(dòng)物油脂在冬天凝結(jié)成團(tuán)，并不斷發(fā)展匯聚，在下游形成大型油脂團(tuán)閉塞管道；間接原因是餐飲業(yè)廚余垃圾處理不規(guī)范；根本原因則是有關(guān)部門(mén)因職責(zé)不清，導(dǎo)致對(duì)餐飲業(yè)監(jiān)管不力。

為保護(hù)環(huán)境，松陽(yáng)縣院向建設(shè)部門(mén)發(fā)出檢察建議，要求加強(qiáng)監(jiān)管，開(kāi)展有效整治。建設(shè)部門(mén)高度重視，主動(dòng)與人大代表和檢察機(jī)關(guān)對(duì)接，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)共同研究破解方案，并出臺(tái)行業(yè)治理規(guī)范，要求餐飲業(yè)污水必須經(jīng)過(guò)隔油池等預(yù)處理設(shè)施后再排放，否則將依法整頓。

典型意義  代表是參與人大監(jiān)督的主體，代表建議的辦理是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。然而在實(shí)踐中，各級(jí)人大代表的許多好建議，往往在“文來(lái)文往”中被弱化于無(wú)形，不僅嚴(yán)重挫傷代表履職積極性，而且也有損人大權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)利用檢察法律監(jiān)督，主動(dòng)服務(wù)人大監(jiān)督工作，不僅維護(hù)了市容環(huán)境，得到代表高度贊譽(yù)，而且也根治了有關(guān)部門(mén)年年面臨的“下堵”之痛，實(shí)現(xiàn)了“多贏”。

二、以檢察公益訴訟深化人大監(jiān)督的可行性和必要性

（一）檢察公益訴訟深化人大監(jiān)督的可行性

人大及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，與檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟的法律監(jiān)督，都是法定監(jiān)督，在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督目的、監(jiān)督內(nèi)容等方面，存在一定程度重合性，這就為檢察行政公益訴訟為人大監(jiān)督服務(wù)提供了現(xiàn)實(shí)可行性。

1.有利于拓展人大及其常委會(huì)的監(jiān)督范圍。檢察機(jī)關(guān)是專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)支持檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟工作，可以通過(guò)檢察監(jiān)督，更加深入、全面了解行政機(jī)關(guān)執(zhí)法履職過(guò)程中存在深層次問(wèn)題，拓展掌握行政機(jī)關(guān)工作情況的信息源，可以更加順暢地將行政機(jī)關(guān)日常執(zhí)法活動(dòng)納入監(jiān)督，提高監(jiān)督針對(duì)性、時(shí)效性。

2.有利于構(gòu)建更加完善的監(jiān)督體系。人大及其常委會(huì)支持檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟工作，通過(guò)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)履職監(jiān)督，可以建立起人大抓總、檢察抓細(xì)的高低搭配、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系，促使監(jiān)督體系更加完善，真正發(fā)揮我國(guó)監(jiān)督制度體系設(shè)計(jì)的優(yōu)越性、科學(xué)性。

3.有利于提高人大及其常委會(huì)的監(jiān)督質(zhì)效。檢察監(jiān)督直接觸及具體個(gè)案、實(shí)際問(wèn)題，人大及其常委會(huì)通過(guò)支持檢察行政公益訴訟工作，利用檢察法律監(jiān)督職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及時(shí)、高效解決實(shí)施法律過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以彌補(bǔ)人大監(jiān)督不具體、不及時(shí)的短板。而且，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以有效彌補(bǔ)人大監(jiān)督中存在的不專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，進(jìn)而提高監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性、公信力。

（二）以檢察公益訴訟深化人大監(jiān)督的必要性

人大監(jiān)督具有權(quán)威性，但存在監(jiān)督高度有余而剛性不足的問(wèn)題，主要原因之一是對(duì)個(gè)案監(jiān)督不力，對(duì)具體事務(wù)使不上力。檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)個(gè)案開(kāi)展有力監(jiān)督，但存在監(jiān)督效力局限性和畏難情緒，主要原因在于監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性有余而權(quán)威性不足。由此可見(jiàn)，當(dāng)人大監(jiān)督攜手檢察行政公益訴訟，以人大監(jiān)督之權(quán)威性支持檢察行政公益訴訟，則可以破其局限性和畏難情緒；以檢察個(gè)案監(jiān)督拓展人大監(jiān)督范圍，則可以破其監(jiān)督剛性不足之弊，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)效最大化。

另外，人大及其常委會(huì)是同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，人大代表來(lái)自各行各業(yè)，在履職中提出的建議都具有一定民意基礎(chǔ)，為檢察監(jiān)督提供了植根人民的工作基礎(chǔ)。而檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，由此開(kāi)展有效監(jiān)督，也順應(yīng)民意，必定贏得民心。

三、以檢察公益訴訟深化人大監(jiān)督的對(duì)策措施

松陽(yáng)縣院的探索與實(shí)踐，對(duì)開(kāi)展以檢察公益訴訟深化人大監(jiān)督工作提供了部分成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于檢察公益訴訟工作剛剛起步，還有許多領(lǐng)域需要大膽創(chuàng)新探索。

（一）主動(dòng)作為，以檢察監(jiān)督的能動(dòng)性助力人大監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合人大監(jiān)督，以實(shí)際成效爭(zhēng)取人大對(duì)檢察行政公益訴訟工作的支持。松陽(yáng)縣院分別從人大決議決定、人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、代表意見(jiàn)建議三個(gè)角度開(kāi)展檢察行政公益訴訟監(jiān)督，并取得實(shí)效，說(shuō)明檢察監(jiān)督在促進(jìn)和深化人大監(jiān)督上是大有作為的，得到人大代表贊譽(yù)和縣人大常委會(huì)充分肯定，啟動(dòng)了從“主動(dòng)接受人大監(jiān)督”向“主動(dòng)深化人大監(jiān)督”的轉(zhuǎn)型，以擔(dān)當(dāng)精神正確詮釋檢察機(jī)關(guān)的使命責(zé)任。

（二）聯(lián)合監(jiān)督，以監(jiān)督互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”

人大監(jiān)督和檢察行政公益訴訟監(jiān)督的聯(lián)合，可以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的監(jiān)督成效，可以消除檢察監(jiān)督中畏難情緒，排除思想阻力，阻卻外來(lái)干擾，鼓舞檢察士氣。檢察行政公益訴訟監(jiān)督，可以協(xié)助人大更加精準(zhǔn)掌握行政機(jī)關(guān)履職情況，延伸監(jiān)督觸角。聯(lián)合監(jiān)督還可以破除行政機(jī)關(guān)本身想解決，卻由于部門(mén)職責(zé)不清、互相牽制等原因，導(dǎo)致實(shí)際履職難的困境，實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。

（三）建立機(jī)制，以制度化保證聯(lián)合監(jiān)督常態(tài)化

為進(jìn)一步開(kāi)展以檢察行政公益訴訟深化人大監(jiān)督工作，并進(jìn)而將此項(xiàng)工作延伸到檢察監(jiān)督的其他領(lǐng)域，有必要建立人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，如通過(guò)定期舉行情況溝通會(huì)、案件協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)合調(diào)研等形式，以及制定檢察監(jiān)督案件信息報(bào)告機(jī)制、人大監(jiān)督信息抄送機(jī)制、案件交辦機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)督常態(tài)化，助力區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化。