各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局： 

按照市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)全面安全素養(yǎng)提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）的通知》（麗安委會(huì)〔2020〕16號(hào)）要求，市應(yīng)急管理局制訂了《危化和加工制造領(lǐng)域從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合《麗水市第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》和《麗水市企業(yè)員工安全大培訓(xùn)實(shí)施方案》，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 

麗水市應(yīng)急管理局 

2020年8月5日 

(此件公開(kāi)發(fā)布) 

危化和加工制造領(lǐng)域從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年） 

為貫徹落實(shí)市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)全面安全素養(yǎng)提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）的通知》（麗安委會(huì)〔2020〕16號(hào)）的通知，結(jié)合麗水市第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)總體部署，著力推進(jìn)危化和加工制造領(lǐng)域從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。 

一、指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以浙西南革命精神為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的重要論述，對(duì)標(biāo)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，落實(shí)“兩山”發(fā)展要求，聚焦危化和加工制造領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體，弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，深入推進(jìn)企業(yè)從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升，為高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。 

二、工作目標(biāo) 

到2022年底，危化和加工制造領(lǐng)域企業(yè)全面依法落實(shí)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任，從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)全覆蓋，安全意識(shí)、安全技能和應(yīng)急逃生能力大幅提升，全面形成工礦行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“要安全”、安全管理人員“懂安全”、從業(yè)人員“會(huì)安全”的良好局面。 

結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域近年來(lái)多發(fā)易發(fā)事故的成因，對(duì)生產(chǎn)加工型小微企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、重點(diǎn)崗位人員，“三場(chǎng)所兩企業(yè)”、工貿(mào)行業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)性較高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員，危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)各類(lèi)從業(yè)人員開(kāi)展針對(duì)性安全培訓(xùn)，每年不少于7萬(wàn)人，高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，特種作業(yè)人員100%持證上崗。 

三、主要舉措 

（一）加大普法力度。①大力宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想。②深入宣傳中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，組織專題宣講活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全覆蓋。③結(jié)合各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)，切實(shí)開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省消防條例》等法規(guī)宣傳教育，企業(yè)每年至少舉行1次全員安全普法教育，宣傳企業(yè)和從業(yè)人員的安全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高安全法治意識(shí)、法治水平和法治素養(yǎng)。 

（二）落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。①企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并推動(dòng)實(shí)施安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，確保各類(lèi)從業(yè)人員100%全覆蓋并將勞動(dòng)派遣、外包施工等相關(guān)人員納入統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，每年至少組織開(kāi)展1次全員安全教育培訓(xùn)。②建立健全安全教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作和應(yīng)急處置技能。③危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)；全面落實(shí)和深化《麗水市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，到2022年底，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的比例達(dá)到30%以上。 

（三）推進(jìn)安全宣傳入企。①結(jié)合安全生產(chǎn)指導(dǎo)檢查、專家入企、“三服務(wù)”活動(dòng)，幫助企業(yè)完善安全管理制度；高危行業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)每季度至少要組織全體員工觀看1次安全生產(chǎn)警示教育片，定期組織安全反思活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組織開(kāi)展安全應(yīng)急培訓(xùn)演練，每年不少于1次，提高應(yīng)急處置、自救互救能力。②加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，加大安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)力度，到2022年底，危化和加工制造領(lǐng)域所有企業(yè)都要設(shè)置安全宣傳欄和崗位安全標(biāo)識(shí)，張貼風(fēng)險(xiǎn)警示公告、安全操作提示、應(yīng)急處置措施和和程序等。③鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式共建共享應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗(yàn)館，滿足企業(yè)安全培訓(xùn)需求；通過(guò)組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)園區(qū)、加強(qiáng)警示教育、建設(shè)智慧園區(qū)等措施加大安全知識(shí)普及宣傳力度，力爭(zhēng)在2022年底實(shí)現(xiàn)全市園區(qū)全覆蓋。 

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。①?gòu)?qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)以及釘釘、微信等載體，開(kāi)展線上安全宣傳和培訓(xùn)教育；強(qiáng)化人臉識(shí)別技術(shù)在線上培訓(xùn)、安全考試中的運(yùn)用，確保安全培訓(xùn)取得實(shí)效。②通過(guò)應(yīng)急安全體驗(yàn)館、巡回演出、知識(shí)競(jìng)賽、短視頻征集展播等互動(dòng)活動(dòng)，提高安全教育培訓(xùn)趣味性和針對(duì)性。③充分利用“浙江省安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”平臺(tái)資源，組織從業(yè)人員注冊(cè)學(xué)習(xí)。 

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)執(zhí)法檢查。將安全教育培訓(xùn)作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查。①堅(jiān)持“逢查必考”，即進(jìn)企業(yè)檢查，必須對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、一線重點(diǎn)崗位人員安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和管理能力進(jìn)行抽考。②對(duì)企業(yè)未履行法定培訓(xùn)職責(zé)的違法行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)依法暫扣生產(chǎn)許可證；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律倒查企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任。③強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故“舉一反三”警示教育，每年播放一部警示教育片，每半年至少公布一批安全事故典型案例，并通過(guò)各類(lèi)媒體公布，通過(guò)以案說(shuō)法，實(shí)現(xiàn)警示教育的目的。 

（六）鼓勵(lì)社會(huì)參與培訓(xùn)。①依托高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)，參與企業(yè)安全素養(yǎng)提升培訓(xùn)，深化與職業(yè)院校的安全培訓(xùn)合作，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合；推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為參保企業(yè)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。②深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”競(jìng)賽、青年安全生產(chǎn)示范崗等活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)各類(lèi)從業(yè)人員主觀能動(dòng)性，開(kāi)展崗位事故隱患自查自糾和安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升一線從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能。③支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，曝光重大事故隱患和違法違規(guī)行為，抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例增強(qiáng)公眾安全意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與安全生產(chǎn)工作，營(yíng)造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。 

四、推進(jìn)步驟 

（一）動(dòng)員部署階段（8月初）。制定工作方案。各地要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，制定有針對(duì)性的危化和加工制造領(lǐng)域從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，并召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；要充分利用當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)媒體等新聞媒介，大力宣傳安全素養(yǎng)提升行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)造良好的輿論氛圍和輿論導(dǎo)向，確保安全素養(yǎng)提升行動(dòng)計(jì)劃順利開(kāi)展。 

（二）組織實(shí)施階段（2020年8月-11月）。各地要結(jié)合《麗水市企業(yè)員工安全大培訓(xùn)實(shí)施方案》，全面組織實(shí)施危化和加工制造領(lǐng)域從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升行動(dòng)計(jì)劃。在實(shí)施過(guò)程中要重點(diǎn)突出易導(dǎo)致群死群傷企業(yè)和重點(diǎn)崗位人群，落實(shí)落細(xì)相關(guān)工作舉措，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，確保提升行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。 

（三）深化推動(dòng)階段（2021年1月-2022年6月）。各地要結(jié)合推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從健全完善安全投入、安全宣傳、安全教育培訓(xùn)等長(zhǎng)效機(jī)制入手，進(jìn)一步深化推進(jìn)危化和加工制造領(lǐng)域從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升行動(dòng)計(jì)劃，確保取得顯著進(jìn)展。 

（四）鞏固提升階段（2022年7月-11月）。總結(jié)回顧行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)情況，提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳推廣一批典型成果，樹(shù)立先進(jìn)典型，加強(qiáng)示范引領(lǐng)；全面開(kāi)展評(píng)估考核，將好的工作方法提升為規(guī)章制度，進(jìn)一步完善固化長(zhǎng)效體制機(jī)制；以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)危化和加工制造領(lǐng)域企業(yè)從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升。 

五、工作保障 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局將結(jié)合貫徹落實(shí)《麗水市第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》，會(huì)同市經(jīng)信委、市國(guó)資委等部門(mén)統(tǒng)籌抓好危化和加工制造領(lǐng)域從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升。各地也要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本地區(qū)安全素養(yǎng)提升工作方案；要結(jié)合“三服務(wù)”活動(dòng)，采取送安全宣傳和教育培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、到企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。 

（二）落實(shí)政策保障。各地要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政資金支持，納入年度財(cái)政預(yù)算,落實(shí)相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁向企業(yè)、個(gè)人收費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用；要通過(guò)現(xiàn)有渠道，創(chuàng)新性地對(duì)安全宣傳教育基地和安全培訓(xùn)基地建設(shè)、公益廣告宣傳、師資力量培育等給予支持。 

（三）量化目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，各地要堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，每年按照《麗水市企業(yè)員工安全大培訓(xùn)實(shí)施方案》下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化、量化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任、措施、時(shí)限和要求，切實(shí)提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。 

（四）嚴(yán)格考核評(píng)估。各級(jí)要將危化和加工制造領(lǐng)域從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升納入對(duì)下級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防綜合考核內(nèi)容。市局將建立季度通報(bào)、半年督查和全年考核機(jī)制，對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)、麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)部門(mén)也要建立定期通報(bào)和督查機(jī)制，嚴(yán)防工作“落地打滑”。