“每年人代會(huì)代表提的建議都有200件左右，數(shù)量多、內(nèi)容雜，承辦單位感覺(jué)無(wú)所適從，我們督辦的工作量也很大。是否可以嘗試把代表建議進(jìn)行歸類(lèi)整理、分分層次，先進(jìn)行‘并案’處理，再交辦……”在去年4月15日召開(kāi)的縣第十二屆人大常委會(huì)第3次主任會(huì)議上，人大常委會(huì)主任翁樟明拋出了將代表建議“并案”的思路。

“并案”的依據(jù)是什么？代表的權(quán)利如何保障？辦理的效果如何提升？縣人大常委會(huì)圍繞這三個(gè)問(wèn)號(hào)，展開(kāi)了一系列的調(diào)研及實(shí)踐，致力于用實(shí)際成效來(lái)提交“答卷”。

“并案”的依據(jù)是什么？

“并案”首先要依法合規(guī)、有章可循。為此，縣人大常委會(huì)把修訂《松陽(yáng)縣人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理辦法》作為工作起點(diǎn)。“并案”從無(wú)到有，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)參照，縣人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了修訂調(diào)研組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機(jī)關(guān)單位調(diào)研，聽(tīng)取各級(jí)人大代表和承辦單位的意見(jiàn)建議，力求修訂的辦法不僅合法合規(guī)，而且要簡(jiǎn)便易操作。

經(jīng)過(guò)近一年的多次調(diào)研和修改，`2018年2月6日縣十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《松陽(yáng)縣人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理辦法》（修訂草案）。“代表建議的并案”作為獨(dú)立章節(jié)寫(xiě)入《辦法》，共三個(gè)條款，從并案原則、并案程序、并案后統(tǒng)計(jì)口徑等方面作了明確規(guī)定。

代表的權(quán)利如何保障？

2018年3月12-14日，縣十二屆人大二次會(huì)議期間，共收到代表建議194件（包括議案轉(zhuǎn)建議辦理22件），這是《辦法》通過(guò)后的第一次對(duì)建議作“并案”處理。

“‘并案’并不是簡(jiǎn)單的歸類(lèi)刪減，而是通過(guò)對(duì)建議內(nèi)容進(jìn)行整合歸納；‘并案’辦理，不會(huì)剝奪代表提出建議的權(quán)利，不會(huì)改變代表建議的本意，而且在不影響交辦準(zhǔn)確率前提下提升辦理效果，這才是‘并案’的真正目的。”縣人大常委會(huì)副主任湯根木在“并案”工作會(huì)議上指出。

代表建議“并案”工作，由代表工委負(fù)總責(zé)，辦公室及相關(guān)工委配合，邀請(qǐng)咨詢(xún)專(zhuān)家組成員參加，相應(yīng)地組成了六個(gè)代表建議“并案”工作小組。先由代表工委按照縣人大常委會(huì)各委室的職責(zé)分工，將194件代表建議初步劃分交給各“并案”小組；每個(gè)小組都嚴(yán)格遵循“不改變代表原意、建議內(nèi)容相近、承辦部門(mén)相同”的三個(gè)原則，對(duì)建議內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析研究、細(xì)致梳理、分類(lèi)并案，形成初步處理意見(jiàn)。為了使“并案”更準(zhǔn)確、可操作性更強(qiáng)，各小組由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，走訪相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和建議辦理單位，就“并案”的初步意見(jiàn)征求建議領(lǐng)銜人、附議代表、建議承辦人的意見(jiàn)建議。

各小組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成“并案”討論稿，在“并案”專(zhuān)題會(huì)議上，六個(gè)小組匯合，就建議內(nèi)容、涉及的承辦單位、辦理可行性等再次深入討論，形成審議稿，報(bào)送主任會(huì)議研究通過(guò)。最終194件代表建議“并案”處理為116件，縮減率達(dá)40%。

辦理的效率如何提升？

“今年是我們第一次開(kāi)展‘并案’辦理，在具體的操作過(guò)程中也是探索前進(jìn)的。‘并案’辦理，在不影響代表原意、不影響交辦的準(zhǔn)確率的前提下，既減輕了承辦部門(mén)的工作量，又能提高建議辦理的工作效率。”縣人大常委會(huì)代表工委主任邱香蘭說(shuō)。

今年，通過(guò)“并案”處理后，相關(guān)承辦單位的建議辦理數(shù)量均有較大幅度的減少。“并案”處理前，交通運(yùn)輸局承辦31件、水利局承辦29件、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承辦26件，“并案”處理后，則分別減少為6件、9件、21件。比如，《關(guān)于修建樟溪鄉(xiāng)球坑至黃田聯(lián)村公路的建議》《關(guān)于拓寬新興鎮(zhèn)謝村村至大甫村公路路段的建議》等等，像這樣類(lèi)似的建議共有11件，就合并為《關(guān)于加強(qiáng)公路建設(shè)的建議》1件，由交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌辦理。

5月3日，在縣十二屆人大二次會(huì)議代表建議交辦會(huì)上，縣政府將縣人大常委會(huì)“并案”后的建議向相關(guān)承辦單位作了交辦，承辦單位都深為贊同“并案”這一做法。

往年沒(méi)有并案環(huán)節(jié)時(shí)，代表提出的內(nèi)容相近、承辦部門(mén)相同的建議，承辦部門(mén)也只能逐件進(jìn)行面商、辦理、答復(fù)，影響了工作效率，代表對(duì)建議辦理的滿意率也不高。建議并案后，原案的建議領(lǐng)銜人組成聯(lián)合領(lǐng)銜人，其他代表作為聯(lián)名人，建議辦理的面商率、滿意率、解決率按并案后的口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。承辦單位可同時(shí)與數(shù)名建議聯(lián)合領(lǐng)銜人溝通聯(lián)系，通盤(pán)考慮相類(lèi)似建議的辦理方案，使代表建議辦理工作更能體現(xiàn)綜合效益。

代表建議凝聚了人大代表的智慧和汗水，承載著廣大人民群眾的愿望和呼聲。2018年建議“并案”辦理是縣人大常委會(huì)開(kāi)展的新的嘗試，從實(shí)際成效看，人大代表建議“并案”是可行的，代表的權(quán)利是能得到保障的，辦理質(zhì)效是可以得到很大提升的。接下去將持續(xù)跟蹤關(guān)注其實(shí)施效果，適時(shí)加以完善，以切實(shí)提升代表建議辦理的滿意率和解決率。